——2024年1月12日在涟水县第十七届人民代表大会第三次会议上

张　超​

我受涟水县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全县上下齐心协力、攻坚克难跻身“全国百强县”的决胜之年。一年来，县人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话重要指示精神，在中共涟水县委的坚强领导下，立足“四个机关”职能定位，聚焦发展主题、践行为民宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全县经济社会高质量跨越发展、丰富全过程人民民主涟水实践作出了积极贡献。组建代表帮促联盟、打造代表履职平台等多项工作在《人民日报》《中国人大》等国家级媒体刊载宣传，新华社报道五级人大代表帮促联盟工作浏览量达81万多人次；河长制监督员、立法联系点建设、上下联动问政等创新实践多次得到省、市人大常委会领导的批示肯定，水环境监督工作做法在全市人大系统推广；5项调研成果和4件代表建议得到县委主要领导交办并推进，圆满完成县十七届人大二次会议明确的各项目标任务。

一、坚持党的领导，把握正确方向，在牢记嘱托、感恩奋进中铸牢政治本色

常委会始终坚持党的全面领导，主动谋划、系统推进，保证了人大工作正确的政治方向。

深学细悟，厚植思想根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力在循迹溯源、指导实践中感悟思想伟力。围绕主题教育，认真落实“第一议题”制度，组织开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，更好展示‘象征意义’”大讨论，不断从党的创新理论、习近平总书记最新重要讲话精神中赓续精神血脉，工作做法在全省人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进会上代表淮安市作交流发言。弘扬“四下基层”优良作风，坚持常委会领导带头调研、会议审议前置调研、重点课题蹲点调研等制度，先后启动实施15项专题调研，开展调研成果专题研讨，检视问题、总结经验、促进工作。

旗帜鲜明，坚定政治自觉。认真落实党组工作条例，切实履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，对省委巡视发现的问题立行立改，全力支持派驻纪检监察组工作。严明政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，先后就组建代表帮促联盟、开展代表履职培训等26项重要工作、重大事项向县委请示报告。县委主要领导专题调研人大工作，就新时代人大工作高质量发展作出部署、提出要求，常委会迅速抓好贯彻落实，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。

同向发力，服务中心大局。紧扣全县发展大局和重点工作谋划制定人大年度工作要点，保证人大工作与县委决策部署同心同向。以省人大开展省委14号文件精神专项督查为契机，常委会党组牵头成立四个督查组，对16个镇街落实县委人大工作会议精神进行全面督导，推动县镇人大机构设置、人员配备等工作落地落实。聚焦县委“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”目标，围绕经济发展、安全生产、文明创建等重点工作，坚持一线调研、一线服务，助力破解各类难题制约。主动策应安全生产专项整治、乡村公共空间治理，抽调机关精干力量参与督导，圆满完成各项目标任务。

二、立足职能定位，聚焦主责主业，在奋进新征程、冲刺百强县中持续发力

常委会始终坚持从人大角度发现问题、思考问题，提出解决方案，寓支持服务于依法监督之中。

高度关注经济运行，助力助推高质量发展。聚焦经济健康运行，专题调研自然资源领域国有资产管理情况，听取审议全县国有资产管理综合情况的报告，开展政府闲置资产资源治理赋能工作专题询问，助推政府摸清国有资产家底。听取审议县政府关于预算执行情况和审计查出问题整改情况的报告，依法作出预算调整等决议决定，不断加强对政府预算全口径审查监督。聚焦重大项目攻坚，听取县政府关于经济高质量发展情况的报告，调研全县台资企业发展情况，在优化产业结构、加强人才引进方面提出对策建议。组织四级人大代表赴中国巨石桐乡总部开展异地调研，实地了解企业创新发展、管理运行情况，为县域经济高质量发展增势赋能。聚焦营商环境优化，听取县政府关于“涟快办”品牌打造情况的汇报，推动县法院“法护营商”活动全面实施，创办“人大代表话百强”“人大代表话营商”等专题栏目，推动营商环境更好更优服务经济高质量发展。依托优化营商环境人大代表监测点，深入推进“进企业、促发展”主题活动，原汁原味反馈惠企政策、项目建设、人才引进等意见建议110条，及时帮助企业纾困解难。

高度关注民生实事，推动解决急难愁盼。聚力生态立县，县镇联动听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，连续三年实施人大代表河长制监督员制度，实现县镇两级河长制管理河道监督全覆盖。组织开展“人大代表护碧水”专项行动，围绕“人大代表护碧水、生态水城惠民生”专题约见政府分管领导及有关部门主要负责人，交办问题建议194件，办结率达96.9%。省人大常委会副主任张宝娟批示：涟水人大创新实施人大代表河长制监督员制度，为助力水生态环境改善贡献了人大力量。聚力教育强县，组织开展“人民满意教育”评议、“双减”审议意见贯彻落实情况调研等，面向家长、教师、人大代表等各界人士发放调查问卷23000余份，征集优化师资队伍、深化教育改革、促进县中振兴等方面意见建议2300余条，助力擦亮“教育之乡”名片。聚力文明创建，听取县政府关于“全国文明城市”创建工作情况报告，调研历年老旧小区改造工作，检查《淮安市住宅物业管理条例》执行情况，持续督办助力城市管理水平提升。围绕小区管理工作，发放12000余份调查问卷，收集1600余条意见建议，对垃圾乱堆乱放、小区漫水、电梯困人等8个方面居民反映强烈的问题，开展“小区‘涟’万家，民呼我来约”代表约见活动，促进小区管理和服务水平再上新台阶。聚力民生实事，听取审议县政府关于养老服务体系建设情况的报告，检查就业促进“一法一条例”、《中华人民共和国军人地位和权益保障法》执行情况。针对代表提出的全县畜牧兽医体系建设问题，调研形成的意见建议得到相关部门有效推动解决。开展全县乡村医疗机构建设情况调研，从队伍建设、设施投入、人才保障等方面推动筑牢基层群众健康防线。

高度关注法治建设，持续推进良法善治。“全方位”监督司法公正，听取县法院少年家事审判、县检察院公益诉讼检察、县公安队伍教育整顿和执法规范化建设等工作的专项报告，优化提升代表旁听评议法院庭审工作机制，及时反馈听庭评审结果，进一步筑牢依法行政、公正司法的基层基础。“全过程”征询立法民意，将立法征询工作嵌入经济社会发展一线、民生保障改善一线，围绕专业化队伍、多元化阵地、立体式网络建设，推进今世缘、东门社区立法联系点功能提升。一年来，先后就12部国家省市法律法规征集意见建议140余条。省人大常委会副主任曲福田评价涟水立法联系点建设工作既打造了立法“直通车”，也强化了立法“烟火气”，为地方立法工作作出贡献、积累经验。“全链条”强化任后监督，进一步细化履职评价体系，从执行法律情况、接受人大监督、办理代表建议、办案质效等方面，对县政府组成人员和员额制法官、检察官进行履职评价，评价情况列入被评价人员年度考核，相关做法被省内外多地人大学习借鉴。

三、站稳人民立场，忠诚履职担当，在守正创新、重质求效中践行为民情怀

常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断激发代表履职的积极性、主动性、实效性。

以主题活动为引领，充分发挥代表作用。推进主题活动持续走深走实。制定《“牢记嘱托、感恩奋进”涟水县各级人大代表惠民生助发展学习实践行动方案》，组织实施学习提升、集中调研、助力发展、履职为民等“七大行动”，鼓励各级人大代表建功立业、双岗争先，涌现出徐亚盛、章金纯、高卫东、董雅芝等一批担当作为、服务群众的优秀人大代表。组建代表联盟助力强村富民。以在涟五级人大代表为主体、省市定经济薄弱村为平台，先后两批次组建11个人大代表帮促联盟，通过精准对接、专业帮扶，启动实施五港蔡工“三红”产业、陈师蒋老庄高粱种植、红窑金沙绿化亮化等60余个帮促项目，蹚出人大代表助力乡村振兴新路子。深化“双联”机制密切沟通交流。落实落细代表“双联”工作制度，规范“135”代表接待选民日五项工作流程，将代表履职与基层治理有机融合。全年共有826名代表接待选民8126人次，收集意见建议1123条；常委会邀请代表568人次参加调研、视察、列席常委会等活动，71名代表向原选区或原选举单位报告履职情况。

以平台创新为抓手，夯实代表履职根基。打造专业化代表履职阵地。制定出台代表履职阵地建设“1+7”指导意见，创新打造保滩人大代表之家、永远在“芦”上人大代表专业工作室等25个专业化代表履职新载体，构建基础平台与专业平台互为补充的一体多元代表履职阵地。创建一体化民主实践单元。围绕“三阵地一平台”要求，在滨河新城、保滩周集创建集学习宣传、服务群众、议事监督于一体的人大践行全过程人民民主基层单元，推动深化民生实事“民提、民议、民决、民督”工作。周集全过程人民民主实践点被市人大列为代表培训“延伸课堂”。试点数字型人大平台建设。主动策应省、市“数字人大”建设，紧扣服务保障和代表履职，全面推动数字技术与人大履职深度融合，推行人大代表联系群众二维码，圆满完成“数字人大”阶段性工作，被省、市“数字人大”项目组推荐为试点单位。涟水法院“人大代表数字化联络中心”被《人民代表报》整版报道。

以素质提升为重点，保障代表履职服务。抓好抓实履职培训。坚持党校专家讲课、上级人大领导授课、县委重点领域领导辅导、代表履职交流相结合，围绕主题教育、乡村振兴、招商引资、依法履职等内容，先后组织开展6期代表履职培训和专题学习班，相关做法被市人大吸收借鉴。创新创优宣讲平台。集结具有较强专业知识、从事相关专业工作的人大代表，通过群众“点单”、组织“派单”、代表“接单”等方式，围绕防范电信诈骗、借贷纠纷、医疗保健等主题，县镇联动组织开展78场次“人大代表微课堂”巡回宣讲，深得群众喜爱好评。重点重抓建议办理。出台《涟水县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的暂行办法》，在实施重点建议领办、督办的基础上，对代表重复提的老旧小区管理、加强基层医疗服务能力建设等建议办理情况开展“回头看”，推动代表建议办理工作纳入全县高质量发展考核和人大任命人员履职评价内容。

四、创建“四型”机关，强化自身建设，在提升素质、转变作风中锤炼队伍

常委会始终坚持把转作风、提效能作为创建“四型”机关的切入点和着力点，不断推动人大制度和人大工作的与时俱进。

争先创优，攀高比强重落实。持续推进“一委一特色、一镇一品牌”工作，先后培育“1+N”代表问政、“向人民汇报”代表评议等工作品牌。建立宣传信息学习通报制度，全年在国家、省市媒体刊载涟水人大基层民主创新实践稿件100余篇。实行“周例会、月总结、季调度”工作机制，成立招商服务、宣传信息、主题活动、调查研究、创新实践5个专题工作组，条块化推动人大工作高质高效。

守正创新，依法履职抓规范。研究制定专题询问和代表约见国家机关负责人暂行办法，对监督流程、内容等作出明确规范，进一步提升人大监督工作服务中心大局的针对性和实效性。坚持常委会同人民群众的密切联系，出台人大代表和公民列席县人大常委会暂行办法，扩大公民依法有序政治参与。坚持加强基层民主政治建设，四个街道全面落实议政代表会制度，畅通基层民主“最后一公里”。

固本强基，党建引领强作风。制定常委会党组年度全面从严治党主体责任清单，严格党内政治生活，从严抓好“三会一课”，构建以党组中心组学习为引领、人大工作季季谈为载体、个人自学为补充的学习机制，人大机关党支部被评为“有战斗力好支部”“全县先进基层党组织”。开展老干部党支部“忆初心共话传承，展银辉助力发展”等主题党日活动，引导老干部退休不褪色、离岗不离党。

各位代表，回顾过去一年的工作，人民代表大会制度在涟水高质量跨越发展实践中展现出蓬勃生机和活力，一场场审议、表决、任免，一次次视察、检查、调研，无不承载着人民群众的期盼和关切；一份份意见建议、一件件民生实事，无不彰显了县人大常委会不负人民重托、服务发展大局的担当作为。这是县委坚强领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员、各工作委员会和常委会机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和各镇街人大密切配合、团结协作的结果，更是全县人民高度信任支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会向各位代表和一直关心支持帮助人大工作的各级组织、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的实践和探索，我们深切地体会到，只有始终坚持和加强党的全面领导，注重学与悟，人大工作才能奋楫笃行、行稳致远。只有始终坚持围绕中心、服务大局，注重推与助，人大工作才能更有作为、更有地位。只有始终坚持人民至上、为民服务，注重鼓与呼，人大工作才能坚守初心、慎始敬终。只有始终坚持守正创新、重质求效，注重践与行，人大工作才能常做常新、越做越好。

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些不足。主要表现在：综合运用多种监督方式推进重点工作仍需进一步努力；服务代表履职、密切联系群众的机制举措还需进一步优化；县镇两级人大自身建设和履职能力还需进一步提升，等等，对这些问题和不足，常委会将高度重视，切实加以改进。

2024年主要任务

2024年是全国人民代表大会成立七十周年，也是涟水立足新起点开创高质量发展新局面的起步之年。县委十二届七次全会向全县上下发出加快建设更高水平全国百强县的动员令。对标新目标新任务，2024年县人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕县委十二届七次全会部署要求，锚定加快建设更高水平全国百强县目标，认真履行法定职责，努力提高工作质效，奋力书写新时代涟水人大工作新篇章。

一、坚定政治自觉，不断夯实加快建设更高水平全国百强县的政治根基

巩固拓展主题教育成果，第一时间跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，始终做到与党中央保持高度一致。依法履行监督职责，围绕工业强县、教育强县、乡村振兴、民生保障、生态环保等重点领域，综合运用专项审议、执法检查、专题询问、代表约见、调查研究等方式，与政府同频共振，更好助力全县经济社会高质量跨越发展。坚决执行党的政治路线，坚持重大问题、重要事项、重要情况第一时间向县委请示报告，确保党委决策部署第一时间落地生根。坚持依法讨论决定重大事项，确保党的政策主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

二、精准监督履职，推动落实加快建设更高水平全国百强县的目标任务

围绕工业强县，聚焦园区建设。强化人大对全县经济质态、政府隐性债务和国有资产管理情况的监督，做好助推食品产业做大做强“后半篇”文章。听取县法院破产审判工作报告，做实优化营商环境监测点工作，持续推动“法护营商”司法监督工作开展。围绕乡村振兴，聚焦强村富民。调研全县村级集体经济发展情况，视察家庭农场和专业合作社建设工作，进一步巩固提升乡村振兴专业代表组、代表帮促联盟、“助推高沟现代小城市建设”五级人大代表联盟等好制度、好做法。围绕教育强县，聚焦县中振兴。以师资建设为突破口，听取职业教育工作专项报告，持续推进“人民满意教育”评议工作，做好评议工作“回头看”。围绕民生改善，聚焦群众关切。深化开展“人大代表护碧水”专项行动，专题询问河长制工作情况；视察全县“八五”普法规划中期实施情况，检查动物防疫法、湿地保护法、工会法、信访工作条例、物业管理条例等法律法规执行情况。

三、扛实责任担当，广泛凝聚加快建设更高水平全国百强县的代表合力

深化“一镇街一品牌，一委办一特色”工作，推动“混合编组、多级联动、履职为民”等代表活动常态化开展，持续放大蔡工联盟、高沟问政、周集全过程人民民主基层实践点等人大创新创优品牌的引领示范和联动效应。围绕“进网格、联万家”主题，开启“惠民生、助发展”代表履职建功主题活动第三篇章，督促公安现代巡防体系建设和小区物业管理等工作；推动人大代表线下活动阵地向基层一线延伸，探索新型代表履职阵地与载体建设，在主城区创新设立100个新业态“代表联系点”，着力织密社区基层治理“一张网”。围绕丰富“双联”工作内涵，探索建立开发区人大代表联席会议制度、国家机关负责人到代表履职阵地联系群众制度，积极回应诉求，密切与人大代表、人民群众的联系；深化代表对常委会工作的参与，建立列席常委会会议的代表座谈机制。提高议案建议工作规范化水平，集中精力督办好重点建议、上年度计划解决建议和“反复提”建议，推动代表议案建议办理取得更大成效。

四、创新工作机制，锻造锤炼加快建设更高水平全国百强县的人大队伍

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强做好新时代人大工作的责任感、使命感。坚决抵制形式主义、官僚主义，驰而不息转作风，锲而不舍抓落实，用心用情服务代表，不断提升人大机关的服务保障水平。加强“两支队伍”建设，开展百场“人大代表微课堂”宣讲，建设一支站稳政治立场、依法履职尽责、忠诚为党分忧、忠实为民履职的人大代表队伍；着力提升人大机关进位争先意识，积极参与、主动服务招商引资、项目建设等重点工作，启动实施“双联双争”素质提升行动，做到上下联动、贯通协调，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共涟水县委的坚强领导下，踔厉奋发，担当作为，不断开创人大工作新局面，为奋力谱写“强富美高”新涟水现代化建设新篇章贡献更多人大力量！