县委政法委常务副书记　高正飞

​[工作研究]

3月16日上午,我听了陈印昌教授作的《以习近平关于基层治理创新重要论述精神为指导探索基层治理创新路径》的讲座，对基层治理有了更深的认识，结合我县网格化工作谈一谈网格化工作与基层治理创新的一些想法。

首先，我想谈一谈“网格化”的由来。二十世纪末、二十一世纪初，随着我国政治、经济、科技、文化和社会事业的飞速发展，人民群众生活水平日益提高，人口流动加快，固有的社会格局正随着人口的流动在逐步打破，信息传播多元化，思想意识、权利意识、主体意识日益多元和强化，赶上了国际国内百年未有之大变局。社会主体日益要求政府职能由管理型向服务型转变，以前的社会管理模式已经不再适应新形势的发展。加上乡镇撤并、并村联组、人员精简等因素，使基层服务群众的人力、能力都不能适应群众的需求。在这种背景下，北京东城区于2014年的“网格化”试点经验在全国推广，开启了“网格化”社会治理新路径。

其次，我想结合我县实际，谈谈“网格化”工作现状。目前在县域范围内，按照原有的行政区划，城市社区以居民小区、楼栋等（大体按300户左右）为网格单元，农村以自然村落、村民小组或一定数量的住户（大体按200到300户）为基本单位，原则上每个网格不超过1500人的标准，统一划分设置社会治理综合网格，要求建立以“人、房、地、物、事、组织”六个要素为基础的信息数据库，按照“网中有格、格中 有人，人在格中走、事在格中办”的总体要求，由网格长、网格员、微格联络员（每50到100户设一微格）、社区党员、社区民警、社区志愿者、社区治安巡逻员等共同组成网格服务队伍，为群众提供全方位、多角度、专业化的便民服务。在县域范围内建立健全“三官一律”进网格机制，为矛盾调处多元化注入新的力量。我县开展“四个一”工程建设，即由社区民警、辅警、网格员、红色代办员入网格服务，共同维护网格内社会治安、群防群治工作。

目前，我县划分979个网格，配备了专兼职网格员。县委政法委、县社会治理指挥中心出台了《网格事务准入制度》《镇街指挥中心考核办法》《涟水县网格员考核制度》等文件。对网格员招录选聘、考核激励、晋升渠道等进行了全方位规定，对社会治理一体化智能平台的运行，制定和完善了社会治理事件信息采集上报、核实立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价等“六部闭环”处置流程，推进社会治理工作落地落实。我县的“网格化”工作有力地推动了基层社会治理创新，取得了一定的成绩。

再次，我想谈谈我县“网格化”工作中遇到的困难和存在的不足。一是网格与网格员的定性定位问题。网格是区别于县、镇、村（居）、组的独立存在，没有法律支撑，是最小的真正的联防联控单元，属于不是行政区划的“行政区划”，网格员是镇街招聘的劳务合同服务人员，不是经党组织任命或村委会选举产生的，他们看似村官，不是村官，不是村官，却又做村官事。二是网格员的工作绩效考核问题。网格员是镇街招聘的，工作在村居，业务又归县社会治理指挥中心管，是看得见的管不着，管得着的看不见。因为网格员工资由镇街负担，导致镇街不管什么事都让网格员去做，网格员难以专心做本职工作，业务工作弱化，甚至疲于应付，弄虚作假，工资报酬镇街发放，又难以与网格员业务绩效挂钩。三是薪酬待遇低，队伍不稳定。全县网格员每月到手工资人均不到2500元，绝大多数镇街只交了“五险”，未交“一金”。待遇低，压力大，导致网格员队伍不稳定，当然也存在一些网格员“人在曹营心在汉”，只为能挂个“网格员”的名，交上“五险”。四是网格化实效不显著，群众参与度、满意率低。网格远没有深度融入群众日常生活，群众对网格知晓率、依赖度、归属感不强，网格员为群众帮的忙还不多，网格对群众的“粘性”还不强，一些群众对网格员的工作不信任、不配合，甚至抵触。

最后，我想谈谈对我县网格化工作的几点建议：

一是要“亮明身份”。进一步明确网格和村居的关系，进一步明确网格员与村官的关系，更加突出网格与网格员在基层治理中的作用和地位，公示网格长、网格员、微格员的姓名、照片、联系方式、工作职责。对全县979个网格及其微格确定电子身份，录入基本信息。如人口、产业、网格员，微格员、“三重两大”信息（重点人群、重点场所、重要设施、矛盾意见大、安全隐患大），绘制全县网格电子地图接入导航系统。把网格信息融入户籍管理和不动产信息，把网格概念与群众生产生活紧密联系。

二是提高待遇，明确职责，提升本领，优化网格员队伍。首先要明确网格员的主责主业，在做好本职工作的前提下，探索农技推广服务、金融信贷服务、保险理赔服务等，实现收入的多元化；其次是要拓展为民服务领域，建立多元薪酬机制，探索让网格员一人兼两至三个网格的网格员。兼职兼薪，保证每月每个网格员净收入不低于3000元；然后是加强教育培训，提升网格员为民服务的能力水平；最后是严格考核，探索县与镇街共同对网格员进行考核，薪酬的60%由业务部门来考核，40%由属地镇街考核。我认为我们的网格员要争做“小五员”、拥有“十本事”，成为“三种人”。即网格员要争做：信息档案员、民情收集员、信访代办员、隐患排查员、政法宣传员；拥有：带得了路、进得了门、认得了人、说得了话、交得了心、知得了底、解得了结、帮得了忙、拉得了架、止得了损；成为：群众的知心人、群众的贴心人、群众的暖心人。

三是强化党建引领、部门协同，选树品牌、典型引路。各村居党总支书记兼任网格长，党建进网格，强化党的领导；部门协同，共同发力；选树“好邻里”网格服务站品牌，形成系统的基层治理方案。在中央城、军民中心村试点，探索在城中村、问题楼盘解决基层治理难题。

四是加大网格化工作的软硬件投入。首先是县级财政要支持镇街，提高网格员的薪酬待遇支出；其次是加大对监控、办公、系统软件等投入，强化科技支撑作用。

五是解决好“110”“12345”“社会治理一体化智能平台”的多网融合，做好网格工作成果的法律认证。

六是源头治理，激活微网格的神经末梢。网格化社会治理的目的是贴近群众、服务群众，实现共建、共治、共享的社会治理新格局，单凭网格员的力量还无法支撑网格内的繁杂事务，这就需要通过微网格来支撑，以50户为微网格单元，挑选出愿意为邻里乡亲做好事的人做微网格联络员，协助网格员做好入户走访，帮助群众收集民意，解决群众身边的困难，营造睦邻友好、互帮互助，团结奋进的良好氛围，还可以引入社会组织、爱心人士，共同进入微网格提供微服务。