营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。近年来，涟水县人大常委会紧紧围绕“人民满意营商环境”评议主题，通过科学选题、一问一答、闭环监督方式，扎实开展优化营商环境专题询问，以精准监督推动营商环境持续优化。近日，县第十七届人大常委会第二十七次会议优化营商环境专题询问如期举行，县人大常委会领导、常委会组成人员、各镇街人大负责同志与受邀市县人大代表齐聚一堂，县政府分管领导及县发改委、工信局、数据局等8个应询部门负责人现场“应考”，一场“辣味十足”又务实高效的专题询问，为涟水优化营商环境、助推高质量发展注入强劲动力。

现将专题询问问题和应询内容予以公布，方便群众知晓相关政策。

 

企业融资方面

 

孟庆霞代表：在调研中，有企业反映“大企业不缺钱，小微企业融资难”的结构性矛盾，一定程度上还存在“首贷难、续贷慢”“融资难、融资贵”等问题。请问县发改委，在服务实体经济、缓解融资结构性矛盾等方面做了哪些工作？成效如何？

县发改委：县发改委高度重视小微企业发展，始终将缓解“小微企业融资难、融资贵”的矛盾作为服务实体经济的重要抓手。主要开展以下工作：

一是统一思想，协同推进。积极构建县级协调机制，县发改委会同县政府办、涟水金融监管支局，组织各镇（街）、开发区及银行机构部署“千企万户大走访”及融资服务工作。印发《关于建立涟水县支持小微企业融资协调工作机制的函》等相关文件，制定《涟水县“千企万户大走访”实施方案》，明确辖区内小微企业摸排走访、银政企互联互通、融资需求统计分析等事项。工作专班牵头组织县相关部门、镇（街）、开发区及银行机构开展业务培训，初步筛选有效数据推送至基层单位，协同推进各项任务，全面提升工作效率。

二是明确目标，全面走访。采用“1+1+1”走访模式，即1名镇街（开发区）人员、1名县部门业务人员、1名银行人员共同分区域开展“千企万户大走访”活动。各镇（街）、开发区充分发挥网格力量，银行机构组建专业服务团队，深入企业详细了解经营状况与融资需求。通过大数据筛选、实地走访、电话问询等多种方式，对全县小微企业及个体工商户开展地毯式摸排，收集融资需求，汇总形成“两张清单”并报送县专班。截至目前，全县累计走访企业33329家，其中小微企业12924家、个体工商户19500家、其他经营主体905家。

三是优化服务，凸显成效。县级工作专班根据走访调研结果，审核形成“申报清单”和“推荐清单”并推送至各银行机构，建议对符合条件的小微企业给予信贷支持，加强资源保障。同时，积极引导银行机构优化贷款服务模式，简化审批流程，提升金融服务质效。截至目前，申报清单企业55家，推荐清单企业52家，合计授信88户次，授信总额6.10亿元，累计贷款86户次，贷款总额4.28亿元。

下一步将继续做好“走访管理”“申报管理”“推荐管理”和“报表管理”，针对走访不均衡和数据质量问题，明确数据录入标准和核验流程，提升数据准确性和工作效率。进一步发挥“金融管家”、融资协调工作专班的作用，深化“银行+政府+担保”联动，广泛宣传惠企政策，有效扩大小微企业基础客群。持续开展“金融服务进园区、进乡镇、进企业”系列活动，定期对“金融管家”、网格员、银行客户经理等一线人员进行系统性政策培训，确保他们在走访企业时能讲得清、说得明、指导得准，成为流动的政策宣传站。

 

政策落实方面

 

孔垂芳代表：在调研中，有不少企业反映惠企政策推送不够精准，项目申报时间紧，申报材料编制缺乏专业人才，业务指导不够到位。请问县工信局，作为企业的“娘家人”，在惠企政策推送和宣传方面采取了哪些举措？还存在哪些不足？

县工信局：近年来，面对企业反映的政策推送不够精准等问题，我们始终将政策宣传解读作为服务企业的首要环节，当好政策“传声筒”，全力破解“政策找不到企业”难题，努力让“政策红利”转化为“企业效益”。主要做法是：

一是构建多元化宣传方式。建立“线上+线下”相结合的宣传网络，线上依托“淮企小秘书”服务平台、“匠心服务做好百强”企业服务微信群等，第一时间发布、解读国家、省、市、县各级惠企政策；线下通过走访企业、举办和组织企业参加“工信大讲堂”、“政策宣讲会”等活动，面对面为企业答疑解惑。定期梳理更新国家、省、市相关政策要点，明确联系人，以短信方式将相关政策点对点推送至所有规上工业企业负责人，持续提高政策知晓度。

二是推行“标签化”精准推送。初步建立了企业库，根据企业所属行业、规模、资质（如专精特新、高新技术企业等）等标签，对各级政策进行梳理和匹配，向符合条件的潜在企业进行“点对点”政策提醒，变“企业找政策”为“政策找企业”。

三是编制“一策一图”简明指南。针对部分政策文件专业性较强的问题，我们组织专人对重点惠企政策进行提炼分解，制作“一图读懂”式的政策解读材料，对政策核心条款、申报条件、经办流程等，通过图表、流程等形式展现，力求让企业“一看就懂、一读就会”。

2025年以来，今世缘南厂区酿酒中心扩建项目获批国家超长期国债项目，累计资金4.3444亿元；亨芯石英获批国家中央预算内先进制造业新材料领域专项资金，累计资金2635万元；永创医药、驰硕化工、华源化工获批省级2025年化工（危险化学品）企业老旧装置更新改造补助资金，累计资金311万元；巨石玻纤、捷泰新能源、特创科技、仲益电机等108户企业获批工业强市专项引导资金认定类奖励1471万元。另外，还组织今世缘酒业、特创科技、捷泰新能源等企业申报工业强市设备奖补奖励，预计可获批奖励1300万元。

虽然我们持续加大对企业政策宣传力度，提高政策知晓度，加速释放政策红利，但也存在政策解读的“穿透力”有待加强、个性化辅导覆盖不足等问题，特别是涉及跨部门联审或技术性较强的政策，部分企业仍然存在不能完全理解文件精神的情况，导致政策“最后一公里”存在堵点。下一步，我们将结合企业实际情况，通过分级分层、分步引导、服务前置等方式优化政策设计，提升政策普惠性和可及性，让政策红利进一步扩大受益面。

 

孔垂芳代表追问：有一些惠企政策对符合条件的企业免于申报、直接享受优惠政策。请问县工信局，在惠企政策“免申即享”方面做了哪些工作？还有什么不足？

县工信局：“免申即享”是优化营商环境、提升企业获得感的关键举措。县工信局积极牵头，努力推动符合条件的企业“免于申报、直接享受”优惠政策，全力破解“企业申报负担重”难题。

一是梳理“免申即享”政策清单。我们对上级及本级出台的惠企政策进行了全面梳理，筛选出其中条件明确、标准清晰、适合直接兑现的条款。目前免申即享政策主要包括企业发展质效类、支持企业创新能力提升类（专精特新、三首产品认定、研发机构建设、知识产权贯标）、支持企业转型升级（智改数转标杆、绿色工厂、质量标杆奖励）、支持产业服务体系建设（中试平台建设）等几个方面。今年以来，108户企业获批免申即享类奖励，累计获批奖补1471万元。

二是建立多部门联动机制。强化工信、税务、市场、统计、科技等部门联动，直接通过部门之间的数据比对，对经营情况、企业资质等是否符合政策条件进行筛选，替代传统的人工申报和纸质材料提交。

三是优化资金拨付流程。对于纳入“免申即享”范围的政策资金，我们简化内部审批流程，建立快速通道，确保在文件下达和奖补资金到位后，第一时间将资金直接拨付至符合条件的企业账户，实现“无感审批、有感兑现”。

虽然我县在惠企政策免申即享工作方面做了大量工作，但也存在一些问题：一是“免申即享”政策覆盖面有待拓宽。目前实施的“免申即享”事项多为认定类政策。涉及项目审计、现场核查的扶持政策，例如设备奖补类政策，因其复杂性，尚难以完全纳入“免申即享”范围，这部分仍是企业申报的“主战场”。二是政策知晓度和信任度有待提高。部分企业对“免申即享”模式不了解、不信任，仍习惯于传统申报方式，存在担心“不申报就享受不到”的现象。

针对以上问题，县工信局将秉持“娘家人”的定位，在申报服务指导上再优化。一是建立项目申报“提前预告”机制，给企业留足准备时间。二是加大与省、市专家对接力度，为中小企业提供公益性或成本价的申报材料编制辅导。三是建立申报期“绿色通道”，提供集中答疑和快速响应服务。

 

政务服务方面

 

徐迎春代表：我县在推进政务服务一体化、“一件事”集成办理等方面做了大量细致的工作，企业和群众普遍感受到全县政务服务的质量和水平持续稳步提高，包括办事效率、服务品质、窗口形象等都有明显提升。但是，仍然存在基层政务服务能力不足和“办小事跑远路”等问题。请问县数据局，你们将如何进一步破解这些问题？

县数据局：针对基层政务服务能力不足的问题。我们将加强对镇村等基层窗口工作人员的培训与指导，组织“集中+上门+跟岗”相结合的多元培训。具体包括：一是在县政务服务中心组织政务服务集中专题培训，系统讲解“基层高频事项一平台”操作、跨部门事项通办等内容；二是组织县中心窗口业务骨干深入镇街和村居，开展“一对一”“面对面”上门指导；三是定期举办镇街便民服务中心工作人员业务培训班，并安排镇街窗口工作人员到县政务服务中心进行医保、人社等专项业务跟岗学习。同时，积极推动办事员职业化发展，鼓励基层工作人员参加政务服务办事员职业技能考试。截至目前，县镇村三级政务服务人员持证总数已达300人，数量位居省市前列。

针对“办小事跑远路”的问题。我们将进一步梳理镇街和村居能够办理的事项，加强对镇村窗口工作人员的培训指导，强化服务意识。全面推广“基层高频事项一平台”应用，充分发挥村居红色代办队伍的作用，主动为群众服务，实现事项“就近办”。

 

徐迎春代表追问：据了解，不论是之前服务巨石等重大项目，还是现在服务全县镇街项目，都充分体现了“涟快办”品牌的鲜明特色和服务项目的涟水速度。请问县数据局，在服务中小企业和中小项目方面还有哪些需要提升的空间？如何解决？

县数据局：在为中小企业、中小项目提供高效优质服务方面还需进一步加强，因为之前服务项目的重心主要聚焦在“一区三园”的重大项目，落户镇街的项目虽然在代办服务，但未做到“全流程”。我们将变被动为主动，对中小企业、中小项目第一时间进行代办，实行“全项目、全流程”代办。加强与引资单位、投资主体联系沟通，对于中小企业项目注册登记、备案立项、项目审批等事项提前介入，定制个性化服务清单，不断提高审批效能，让中小企业感受到服务的速度与温度。

 

周敏代表追问：刚才已经提到，我县在重特大项目建设审批、服务等方面均取得了一定的成效，但仍有企业提出在工程建设项目审批环节仍需持续简化。请问县住建局，在工程建设项目审批方面，如何进一步优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时限、提高审批效率？

县住建局：作为工程建设项目审批的关键部门，将严格依据市县相关文件精神，在优化流程、减少环节、压缩时限、提高效率等方面主要从以下两个层面着手：

一、理念与机制层面：从“管理”转向“服务”。

一是树立“店小二”服务理念。将审批人员定位为“项目服务专员”，变被动审批为主动服务、提前介入、超前指导。

二是强化前期辅导。每一位审批人员都是专业辅导员，为企业提供办理事项的政策咨询、材料预审和填报指导。

二、流程与环节层面：做“减法”与“整合”。

一是深化“互联网+政务服务”，打通信息孤岛。全面应用“淮安市工程建设项目审批管理系统”，实现“一网通办”；所有审批事项在线申请、在线办理、在线反馈，过程透明，全程留痕。

二是全面实行“并联审批”和“联合验收”，精简审批环节和材料。实行两个以上事项“并联审批”，减少申报材料、节省申报时间及审批时限。实行“联合验收”，由住建、资规等部门在规定时间内同步完成，统一出具验收意见。

三是优化内部流程，极限压缩审批时限。通过内部征询、协同办公等方式，将串联审批转为并联审批，减少文件流转时间。在法定时限基础上，向社会公开承诺更短的办结时限，并严格执行。调整审批时序，对主要申报材料齐全、次要材料有欠缺的项目，进行“容缺受理”，待申请人在规定期限内补正材料后，及时出具审批结果。

我局将全面落实“减材料＋免证照”极简申报、“并联审＋容缺办”极速审批工作机制，实施交地即发证、拿地即开工、建成即验收、竣工即交付“四即”快速审批模式，实现“一窗受理、一网通办、并联审批、限时办结、联合验收、统一出件”，真正让数据多跑路、企业少跑腿，提升企业的获得感和满意度。

 

执法监管方面

 

周静代表：目前，虽然涉企执法检查的次数和频率有所降低，但仍有企业反映不同程度地存在重复检查、多头检查的现象，“双随机、一公开”监管还有不足。请问县市场监管局，对此问题如何改进？

县市场监管局：“双随机、一公开”是国务院在2015年8月推行的一种监管模式，即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。“双随机”的抽查事项由省级部门确定，不得随意实施清单之外的检查，并且同一年度内对同一家企业，原则上最多查一次。

近年来，在我局的牵头下，“双随机”已经形成常态化运行模式，全县31家有监管职能的部门全部运用“双随机”模式进行日常监管，建立了“两库一单”并动态更新（“两库”指检查对象名录库、执法检查人员名录库，“一单”指抽查事项清单），部门覆盖率达100%。今年，31个部门共制定“双随机”监管计划64个、任务76个（去年分别是94个、117个，同比分别减少46.8%、53.9%），抽查对象数393户（去年是1172户，同比减少198%）。其中，制定跨部门联合监管计划47个、任务65个（去年分别是83个、114个，同比分别减少76.6%、73.4%），抽查对象数344户（去年是1134户，同比减少230%），部门联合检查占比达到87.53%。目前，已经完成检查并录入双随机系统的369户，全年任务已完成96.44%。联合检查已成为常态，单一部门检查很少。对于检查发现的问题，能当场整改的，当场责令整改，情节严重的，移交职能部门按照执法程序进行处理，形成闭环。

通过“双随机”监管模式，有效提高了监管效率、减轻了企业负担、优化了营商环境，企业普遍还是很满意的。但是除了“双随机”检查外，各部门还开展了专项检查和个案检查，导致有些企业认为检查的频次比较多。在这里，也要向大家汇报说明一下。“双随机”监管只是日常监管的基本手段，对“双随机”抽查事项之外的、直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域，由监管主管部门依法依规实行重点监管，从2024年11月份开始，此类检查已经由县司法局负责归口管理。此外，各部门因处理转办交办、投诉举报等问题而开展的检查，也应当向县司法局报备。

为更好地统筹“双随机”监管和重点监管，进一步减少对企业生产经营的打扰，我们建议：各部门对“双随机”清单涉及监管领域的日常监管，原则上不应该再部署专项检查和“全覆盖”式检查。实施专项检查和个案检查，以及因处理投诉举报而开展的检查，也要按照涉企行政执法检查有关要求，及时向县司法局报备。

 

周静代表追问：刚才县市场监管局领导在应询中提到，从2024年11月份开始，除“双随机、一公开”监管外，还有专项检查和个案检查等须向县司法局报备。请问县司法局，还涉及哪些方面的专项检查和个案检查，涉企检查报备情况如何？

县司法局：根据《淮安市规范涉企行政检查实施方案》规定，涉企行政检查分为日常检查、专项检查、个案检查和“邀约式”检查指导四类，日常检查时按照“双随机、一公开”机制要求，按计划开展检查，由市场监管局负责监管。我局主要负责专项检查、个案检查备案工作。

专项检查是行政执法机关按照上级部署，或者根据监督管理需要，针对安全生产、生态环境等特殊行业、重点领域和本地区、本行业的突出问题，就特定事项实施的检查。个案检查是行政执法机关根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索，对特定检查对象进行的检查。“邀约式”检查指导是针对企业提出的检查指导需求，执法机关强化服务理念，对检查发现的隐患问题，检查人员实施现场指导整改，检查结果不纳入执法程序。

今年以来，我局根据上级有关文件精神，严格规范涉企行政检查工作。一是建立有关监测机制。县司法局建立涉及工业企业行政检查数据每月动态监测机制，及时发现和解决涉企行政检查中的问题，确保行政检查的规范性与透明度。还通过案卷评查、公布监督电话等方式，加强涉企行政检查监督，将涉企行政检查投诉纳入12345热线平台，建立办理跟踪整改机制。二是发挥企业观察哨作用。在重点企业设立涉企行政检查观察哨，定期走访观察哨了解各行政执法机关涉企行政检查情况，同时加强对全县工业企业行政检查情况进行抽查。今年以来，已走访企业40多家，电话抽查企业160多家。三是规范行政检查行为。2024年12月5日我局印发通知，要求各执法机关开展专项检查和个案检查时，事先填写《涟水县涉民营企业专项检查、个案检查备案表》，向县司法局备案后再入企检查，不出具表单的，企业原则上可拒绝检查。截至目前，共收到公安局、城管局、交通局等13家行政执法机关专项检查备案表247份，个案检查备案表336份。

 

周静代表追问：据了解，我县的“首违不罚”案例获评全国安全生产十大优秀案例。请问县应急管理局，在推进“首违不罚”等柔性执法方式过程中还存在哪些难点？后期如何解决？

县应急管理局：我们在推进“首违不罚”等柔性执法方式过程中还存在以下三个方面的难点：

一是安全底线与营商环境平衡难。应急管理部门的核心职责是守住安全底线。在面对一些看似“轻微”但可能引发重大事故的隐患时，如果简单地适用“首违不罚”，执法人员会担忧可能埋下安全事故的种子，责任压力巨大。如何在“放管服”改革、优化营商环境的宏观要求下，既不“执法扰企”，又能履责尽责，对执法人员的专业素养和担当精神提出了很高要求。

二是转变企业认知与侥幸心理难。部分企业负责人将“首违不罚”误解为政府对安全生产要求的“放松”，甚至将之视为可以“钻空子”的机会，未能从思想上真正重视起来，整改流于形式。一些企业安全法制意识淡薄，对“何为违法”“违法后果”认识不清，导致“首违”之后可能再次、多次违法。

三是后续跟踪监管与闭环管理难。“不罚”不等于“不管”。对适用“首违不罚”的企业，需要进行更细致的教育、指导和更严格的后续复查，以确保整改到位。这无疑增加了执法部门的工作量和时间成本。如果后续跟踪监管不到位，可能导致违法行为“查而不改”“旧病复发”，使得柔性执法的政策效果大打折扣。

针对以上难点，我们将从以下几个方面着手，系统性地推进和完善：

一是强化服务，刚柔并济，解决“平衡难”。坚持“执法先普法、执法先服务”，围绕“七分服务、两分监管、一分执法”的核心理念，在全县范围内推行应急管理行政执法“预公示、预培训、预服务、预处罚”与“企业主动预约式”执法并行的“‘4+1’预协同”执法新模式，将“企业主动预约式”执法情形纳入“首违不罚”清单，推动企业由“被动应付检查”向“主动预约执法”转变。“721”工作法获得顾坤市长批示推广，并在新华日报、中国应急管理报、省市县快报、新浪网、中国江苏网、淮安日报等主流媒体进行宣传。

二是加强宣教，压实责任，解决“认知侥幸难”。通过“安全生产月”、培训会、入企走访、微信公众号等多种形式，向企业详细解读“首违不罚”的政策内涵、适用条件和法律边界，对于触及安全红线、造成严重后果或拒不整改的违法行为，必将依法从严从重处罚，释放“执法有温度，安全无例外”的清晰信号。对享受了“首违不罚”政策但屡教不改、再次违法的企业，依法处罚并适时向社会曝光，形成震慑。

三是闭环管理，强化监督，解决“后续监管难”。对每一家适用“首违不罚”的企业，建立详细的台账，明确整改时限和回访责任人，确保整改措施落地见效，形成“发现问题－指导整改－复查销号”的管理闭环。鼓励企业员工和公众通过12350、82381995（应急局举报电话）等热线举报安全生产违法行为，形成监督合力。定期对应急管理执法人员开展业务培训和廉政教育，提升其运用柔性执法方式、开展说理式执法、进行有效风险辨识的能力，确保政策执行不走样、不变形。

推进“首违不罚”是一项精细、复杂的系统工程。县应急管理局将在坚守安全底线的前提下，通过制度完善、精准服务、宣传教育和闭环监管多管齐下，让这一柔性执法方式既体现法律的“温度”，又彰显安全的“力度”，最终实现保护人民生命财产安全与促进企业健康发展的双赢目标。

 

朱晓斌代表：常言道：再好的判决，如果执行不到位，也只是一张白纸。在调研中，有企业反映一些胜诉案件执行难问题依然存在，执行力度不够到位，错过最佳执行时机，导致涉案企业维权困难。请问县法院，如何破解执行难题、优化法治化营商环境、保障企业合法权益？

县法院：近年来，涟水法院着力强化涉企案件执行，贯彻善意文明执行理念，从企业财产保全、执行和解、执行担保、财产处置分配、执破融合等多方面切实保护企业利益。据统计，自2024年1月1日至2025年10月14日，涟水法院共立案受理申请人为企业的首次执行案件1707件，已结1406件，其中终结本次执行程序299件，终结执行747件，执行完毕360件，执行完毕率21.1%。从立案案由来看，合同类纠纷1481件，其中银行类借款合同830件，其他公司借款合同纠纷25件；追偿权纠纷92件；保险纠纷56件；典当纠纷15件；与破产有关的纠纷13件。造成执行难的主要原因有：一是被执行人“人财难找”。故意隐匿行踪、转移或藏匿财产（如通过亲友代持、虚假交易等）。二是财产“变现难”。查封的财产（尤其是房产、土地使用权、工业设备）评估拍卖流程长、费用高、流拍率高。三是特殊主体“惩戒难”。涉及政府部门、国有企业或“名人”“名企”时，执行阻力较大。四是案件“数量多”与执行力量“不足”。案多人少的矛盾在执行领域尤为突出。

下一步，涟水法院将从以下几个方面着力破解执行难题、优化法治化营商环境、保障企业合法权益：

一是内外发力，构建一体联动格局。凝外力，争取多方支持。积极争取县委政法委的支持，按照“共建、共治、共享”的要求，与公安机关联合出台查人控车联动《实施意见》，为机制创建提供制度保障。充分发挥联动机制作用，从查人找物、财产处置、失信曝光、拒执罪打击等7方面细化公安机关协助执行具体事项。聚内力，整合多部门力量。成立一把手任组长的协调联动领导小组，制定本院360全域执行内部保障制度，明确法警队、行装、办公室等部门的保障职责，强化多部门协同作战，有效解决人员、警力、车辆及物资保障问题。

二是创新举措，打造全面协作矩阵。强化快速响应。灵活运用“执行110”工作机制，申请执行人发现被执行人线索，拨打举报电话或拨打110报警后，案件承办人、当日值班干警立即联系派出所在30分钟内到达现场。强化精准查找。与网安部门进行信息共享，对于移送查找的被执行人信息，实时查询被执行人动态、发布布控指令、反馈查控结果。与交警大队升级联动机制，将车辆控制全面纳入协作范围，确保县域内行驶的被执行人名下车辆全部布控拦截。强化督促履行。发挥派出所、拘留所独特作用和阵地优势，建立联合督促机制。对公安协控、司法送拘的被执行人，由派出所、拘留所现场做被执行人督促履行、训诫教育等工作，敦促被执行人尽快履行。

三是建章立制，推动联动常态长效。坚持党委领导，争取外部支持，构建联动大格局。主动融入党委领导下的基层治理大格局，积极争取县委政法委将协助执行工作纳入地方社会治理和诚信体系建设的考核范畴，调动各方力量支持法院执行工作。加强府院联动，建立联席会议制度。与政府部门建立联席会议制度，专门解决涉及政府机构、国有企业为被执行人的案件，以及企业破产重整中的税费、信用修复、职工安置等难题。

法院破解执行难题，是一个从“单打独斗”到“综合治理”、从“传统人力”到“智慧赋能”、从“单一惩戒”到“多措并举”的深刻变革。虽然挑战依然存在，但通过建章立制、内外联动、综合治理等手段和方法，已经并将继续在保障企业合法权益、激发市场活力方面发挥不可替代的关键作用。