——2023年1月4日在涟水县第十七届人民代表大会第二次会议上​

张　超​

我受涟水县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2022年主要工作

2022年是县十七届人大常委会迈步新征程、展现新作为的开局之年，也是全县上下齐心协力、攻坚克难冲刺“全国百强县”的关键之年。一年来，面对艰巨繁重的发展任务和反复多变的新冠疫情，县人大常委会在县委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省市县委决策部署，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求和冲刺“全国百强县”工作大局，守正创新谋新局，重质求效争进位，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为推进全县经济社会高质量发展、丰富发展全过程人民民主涟水实践实现了良好开局。《人民日报》《新华日报》《中国人大网》《人民与权力》等国家、省市级媒体100余次宣传报道涟水人大基层民主创新实践，代表工作、监督工作在全市人大工作会议上作经验交流，高沟镇党委在市委人大工作会议上作典型发言，红窑镇人大被评为全省人大系统先进集体。

一、立足新时代，奋进新征程，人大工作在坚定立场中行稳致远

始终牢记人大机关政治属性，坚持把党的全面领导贯穿到人大工作的各方面全过程，统筹谋划、协同推进。

政治站位旗帜鲜明。始终把讲政治、顾大局放在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。精心组织学习党的二十大精神，认真落实“第一议题”制度，切实提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。常委会党组务实扛起“把方向、管大局、保落实”的政治领导责任，今年就代表培训、项目视察、履职评价等工作向县委请示汇报19次。县委主要领导专题调研人大工作，推动召开高规格县委人大工作会议，出台《关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》。

依法决策落地落实。瞄准全县经济社会发展高效行使重大事项决定权，全年围绕工业四大主导产业发展、国民经济和社会发展计划、财政预决算、国土空间总体规划等共审议通过了专项工作报告及计划12件，作出决议决定11项。坚持党管干部与依法任免有机统一，制定常委会任免人员实施细则，严格执行任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度，依法任命了代县长、副县长、新一届常委会工作委员会委员、政府组成部门主要负责人、监委、法院、检察院工作人员等124人。

服务大局笃行不怠。围绕“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”目标，常委会班子成员坚持一线指导调研，督促落实疫情防控、经济发展、安全生产责任，帮助企业有序复工复产，助力破解各类难题制约。全力参与项目招引和服务，带头推动挂钩联系的重点项目建设，圆满完成各项目标任务。积极策应全县安全生产专项整治，连续三年抽调机关精干力量，参与全县安全生产督导，以“时时放心不下、事事落实到位”的责任感和执行力，助力守好安全生产底线。全县各级人大代表和人大工作者深入基层、投身一线，在文明城市创建、疫情防控、乡村振兴中打头阵、当先锋、作表率，涌现出郑标、赵立波、濮娟、章金纯等一大批勇担重任、服务为民的优秀人大代表。

二、锚定百强县，打好“组合拳”，人大工作在聚焦发展中彰显优势

紧贴县委工作重心，坚持把人大工作放在县委整体工作中谋划、全县发展大局中推动，依法打好监督“组合拳”。

持续监督，助力经济稳中向好。聚焦项目为王工作导向，延续常委会优良传统，连续五年视察全县工业重大项目建设，提出13条优化营商环境、盘活闲置资源、主攻重大项目、壮大主导产业等方面的意见建议。专题听取县政府关于冲刺“全国百强县”的报告，审议《关于“进一步培育壮大工业四大主导产业的议案”的决议》执行情况，开展创新驱动、项目建设、实体经济等专题调研。聚焦农业农村优先发展，听取审议县政府关于全县乡村产业振兴情况的报告，在全市率先探索创新三级人大联动问政模式，围绕乡村振兴主题，初步构建“1+N”闭环微问政体系，汇总梳理各类问题建议420余条，现场“面对面”交办195条。以涟水芦笋产业发展为例，探讨“双循环”背景下乡村产业振兴之路，相关调研文章被《江苏人大调研》全文刊载。聚焦营商环境持续优化，开展《人大代表来问政》问题建议办理情况回头看，对承诺办理的28条问题建议跟踪问效。在县行政审批中心、涟水农商行、淮安特创科技有限公司等25个部门及企业设立优化营商环境人大代表监测点，通过走访座谈、设立意见箱、公布监测电话等，收集汇总交办80余条人民群众、项目业主对招商引资、项目推进的意见建议和企业发展建设中遇到的难点、堵点。聚焦政府资产监督管理，听取审议县政府关于审计查出问题整改情况的报告，综合运用询问约谈、监督审议等多种方式对全县国有资产情况、政府债务管理情况进行靶向监督，精准分析问题、务实提出建议，形成高质量调研报告，推动政府管好用好人民“共同财富”。

常态监督，维护社会公平正义。依法开展法律监督，首次听取县监委专项工作报告，听取审议县法院特色法庭建设、县检察院职务犯罪检察工作报告，视察县镇村三级公共法律服务体系建设。优化代表旁听评议法院庭审工作机制，组织120名人大代表旁听评议庭审6场，变“法院邀请、代表参与”为“人大组织、代表选案”。广泛开展法治宣传，充分发挥人大代表“家站点”与人大立法联系点作用，指导镇（街）人大扎实开展宪法宣传日系列活动。坚持人大代表日常履职与法律宣讲相结合，运用“法言法语”，写好“时代答卷”，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。助推依法履职行权，采取“两看两查两听”做法，对《慈善法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《淮安市市容管理条例》等法律法规开展执法检查。完成《关于进一步推进工业用地提质增效的若干措施》《涟水县建筑垃圾资源化利用管理办法》两份规范性文件的备案审查。通过“听看评测”模式，完成县政府副县长等20名常委会任命的“一府两院”工作人员履职评价工作。

精准监督，守住生态保护红线。听取审议县政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，围绕中央第二生态环保督察组反馈问题整改情况及餐饮店排烟、农业废弃物集中处理情况等开展专题询问。组织调研组深入河滩田地、污水处理厂、疑似污染源开展6个国省考断面水质情况全流域溯源分析，形成问题剖析精准、数据翔实的调研报告，得到县政府主要领导高度重视。开展“水质监督代表行”，选聘18名人大代表担任“河长制监督员”，拉长河道治理链条，延伸水体治理“保质期”，相关做法被市人大充分肯定，并将在全市推行。

三、紧贴新期待，践行新理念，人大工作在为民履职中坚守初心

牢固树立以人民为中心的发展思想，呼应群众期盼，凝聚社会共识，保证人大工作更加贴近民生、顺应民心、反映民意。

密切关注社会热点。聚焦人民群众所思所盼所愿持续发力，听取全县科技创新工作的报告，有效激发全社会的创新活力；调研全县“双减”政策贯彻落实情况，推动教育改革红利充分释放。组织开展“人民满意学校”评议工作回头看，督促评议意见整改落实。深入县镇村三级妇儿维权阵地，调研全县妇女儿童权益保护工作，对“小雨滴”未成年人普法关爱计划执行情况进行监督检查，促进全县妇女社会政治地位不断提升，留守儿童得到多方关爱。

闭环聚焦急难愁盼。组织部分市县人大代表，通过实地察看、走访座谈等方式，摸排调研全县小型泵站运行管理情况，推动解决管理措施不到位等问题。专题调研农村生活垃圾治理工作，研究分析农村生活垃圾基础设施建设、奖补资金使用等情况，剖析垃圾发电厂“吃不饱”、农村垃圾“随处堆”现象，受到县委主要领导高度肯定。将《加大改造升级老旧小区力度》的建议列为重点办理建议，推动相关部门精准施策、靶向发力，解决城镇老旧小区改造突出问题，真正把好事办好、实事办实。

主动回应民生关切。专题调研群众反映强烈的住宅小区物业管理问题，对存在的体制机制不够完善、服务支撑不够有力、监管责任不够到位等问题建言献策。专题视察县城区市容管理工作，努力促进市容管理水平有力提升，城市整体环境有效改善。结合疫情防控、民生改善等工作，开展以“十条建议重点交办、百名代表现场测评、千份问卷全面调研”为主要形式的“人民满意卫健事业”评议活动，评议满意率97.91%。组织专题调研组开展乡村特色农产品发展调研，推动解决种植户在生产、销售方面的难题，助推引导农业主导产业抱团发展。

四、抓实主力军，激发新动能，人大工作在代表参与中汇智聚力

发挥代表主力作用，优化代表工作机制、平台载体，推动代表工作活起来、实起来、强起来。

激发代表履职活力。坚持线上线下相结合，围绕党的重大理论、县委重大决策、宪法法律和人大业务知识，先后组织开展8期代表履职培训和专题学习班，实现县镇两级代表履职培训全覆盖。坚持重大事项听取代表意见，重要工作定期向代表通报，常态化邀请代表参与视察、调研、执法检查、列席常委会等活动300余人次。制定《县人大代表履职管理办法》，下发《关于加强涟水县人大代表履职保障的通知》，落实代表活动时间保障和经费保障制度，支持人大代表依法执行代表职务。2022年评选产生10件优秀代表建议、11个优秀代表建议办理单位。

拓展延伸履职载体。主动争取在东门社区、今世缘酒业设立市人大立法联系点，先后征集120余条意见建议，传递了群众真实声音，受到省市好评；分类打造企业代表联络站、法院代表联络站、社区代表联络站，建设“水燕平代表工作室”“郑标代表工作室”，在保滩街道周集村探索建设集学习宣传、联系群众、成果展示于一体的全过程人民民主基层实践点，构建以“家站点”为支撑、融合“立法联系点+代表联络站+代表工作室+全过程人民民主基层实践点”的多元化代表履职阵地。深化“双联”机制，坚持代表接待群众日制度，各级代表接待群众1500余人次，收集意见建议1200余条，帮助解决实际难题300余条。根据代表职业特点、工作经历，成立8个县级专业代表小组，进一步丰富闭会期间代表活动，提升代表履职监督的专业水平和工作实效。

创新深化主题活动。主动策应全市人大代表“惠民生、助发展”履职建功主题活动，围绕“三进三助”工作主线，抓好代表结对、项目帮扶、纾困解难等工作，在10个帮促村挂牌设立乡村振兴专业代表联系点，以实实在在的项目、成效书写好“惠民生、助发展”代表履职建功大文章。围绕县委工作重点，组织开展“三个模范”主题活动，动员全县各条战线人大代表“双岗建功”，活动开展以来，全县人大代表共助推招引项目59个，开展优化营商环境政策宣传活动200余次、法制宣传活动100余次，常态化走访3000余人次，反馈群众意见1700余条。

重点重抓建议办理。坚持问题导向，及时召开建议办理工作推进会，专题听取代表建议办理情况汇报，首次将建议办理纳入承办部门年度党建工作考核内容。在各方努力下，县十七届人大一次会议以来的242件代表建议全部办结，代表满意率和建议办成率均得到大幅度提升。首创“人大代表之声”，将各级人大代表收集到的社情民意梳理汇总后，定期以“人大代表之声”信息专报形式报送县委，今年围绕企业用气成本偏高、群众自建房截污等问题编印7期信息专报，得到县委县政府高度关注。制定常委会审议意见办理督办办法，定期听取审议意见办理情况汇报，开展满意度测评，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

五、顺应新要求，找准新定位，人大工作在创先争优中勇毅前行

坚持“干就干一流，走就走前列”目标导向，强基固本、铸魂提神，持之以恒建机制、转作风、提效能，努力打造“四个机关”的涟水样板。

坚持思想为先，突出党建引领。常委会党组认真落实全面从严治党主体责任，细化落实党组书记“第一责任人”责任、党组成员和各工委（室）主任“一岗双责”责任清单，把意识形态工作、党风廉政建设与人大工作同研究、同部署、同落实。及时跟进学习贯彻习近平总书记最新讲话最新指示批示精神，坚持不懈加强党的创新理论武装，围绕学习贯彻党的二十大精神，常委会班子成员带头到联系镇街及部门宣讲，全年累计组织召开党组中心组学习会12次。修订完善机关党建工作制度，举办4期“人大工作季季谈”，机关党支部拍摄的《人大表决方式变迁的故事》在“喜迎二十大，奋力跻百强”微党课视频竞赛活动中获奖。

坚持活力为源，提升创新能力。秉持守正创新、重质求效工作要求，开展“一委一特色，一镇一品牌”创建活动，涌现出“代表问政面对面”“人民满意系列评议”“河长制监督员”等一批特色鲜明、操作性强、可复制的基层人大工作好经验、好做法。“三级人大联动、五级代表问政，助推重点镇（高沟镇）现代小城市建设”问政活动被列入市人大五年重点工作计划、年度创新项目。认真落实市县委人大工作会议精神，设立代表履职服务中心，实现镇街人大办公室设立全覆盖，有效解决长期困扰镇街人大“单枪匹马”等问题。

坚持制度为纲，注重上下联动。修改完善常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会党组关于加强党风廉政建设和效能建设工作的意见等，编制讨论常委会工作要点、代表学习培训、宣传工作等年度计划，确保常委会和机关运行规范有序、务实高效。注重上下联动，配合省、市人大开展调研18次、执法检查2次、立法征求意见4次。认真贯彻落实江苏省乡镇街道人大工作“两个条例”，坚持常委会领导、委办定点联系镇街人大制度，加强日常工作联系、重点工作联动，策应县级问政，先后在红窑、唐集、陈师等镇街开展大棚问政、社区问政、企业问政等专题微问政活动，打造了市为主导、县为主体、镇街联动的闭环问政监督品牌。

回顾过去一年的工作，人民代表大会制度在涟水火热的高质量跨越发展实践中展现出蓬勃生机和活力，在推动涟水“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”进程中发挥了重要作用、作出了积极贡献。这是县委坚强领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员、各工作委员会组成人员和常委会机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和各镇街人大密切配合、团结协作的结果，更是全县人民高度信任支持、积极参与的结果。在此，我代表县人大常委会，对一直关心支持帮助人大工作的各级组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的实践和探索，我们深切地体会到，只有牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，人大的制度优势才能充分发挥、持续彰显；只有紧紧围绕全县发展大局履职行权，人大的责任担当才能转化为发展动力、治理效能；只有深入践行全过程人民民主理念，人大的为民情怀才能走深走实、见行见效；只有秉持守正创新、重质求效的工作要求，人大的新时代答卷才能富有生机、充满活力。

总结一年来的成绩与不足，我们也清醒地认识到，立足新时代、新使命、新要求，常委会各项工作与宪法法律赋予的职责、与县委要求和群众期盼还有一定差距。主要体现在：基层人大工作的新理念新思路还需进一步彰显，监督工作紧扣中心、紧贴民意、紧盯短板的精准度和实效性还要进一步加强，代表参与常委会工作的广度和深度有待拓展，议案建议办理质效有待进一步提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

2023年主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是涟水加快建成全国百强县的冲锋冲刺之年。今年县人大常委会工作的指导思想是：在县委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委“2233”发展战略，秉持“守正创新、重质求效”总要求，认真履行好宪法法律赋予的职责，不断丰富和发展全过程人民民主的涟水实践，为涟水扛起新发展阶段历史使命，冲刺“全国百强县”作出新的更大贡献。

一、围绕一个主题，在胸怀大局中高站位把牢人大方向

紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神这一主题主线，在深入学习、全面落实中统一思想、统一意志、统一行动。把牢政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终牢记“三个务必”，坚持在学习中学出忠诚信仰，学出责任担当，学出奋进动力。对标对表党的二十大决策部署，自觉把人大工作放到中国式现代化发展大局中来谋划，放到推动涟水高质量跨越发展的进程中去思考，把中央和省市县委的决策部署转化为全县人民的共同意志，细化到人大履职举措上、体现在人大工作质量上。全面落实从严治党主体责任，坚决执行重大事项向县委请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

二、聚焦两大重点，在监督支持中高起点体现人大作为

把新发展理念贯穿人大工作的全过程，牢牢把握人大监督的政治定位和法律定位，寓支持于监督之中，确保监督工作质效双提。

多元化监督，聚焦发展第一要务。综合运用大数据、互联网和云监督等方式，加强县级预算审查执行及国有资产债务管理监督，听取审议县政府2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2022年全县财政决算草案和2023年上半年预算执行情况的报告、全县国有资产管理综合情况的报告和全县审计查出问题整改情况的报告，专题审议全县部门预算执行情况。紧扣存量优化、增量突破、质量提升，持续关注全县项目建设，视察、调研全县重大工业项目建设和现代农业园区“四级联创”工作，听取审议“百强县”建设相关短板指标推进落实情况。坚持“小切口”“高站位”，紧盯营商环境持续优化，办好“人大代表话营商”栏目，多角度发挥“优化营商环境人大代表监测点”作用，开展助企纾困专题询问。坚持目标导向、问题导向相统一，听取县政府文明城市创建工作情况的报告，听取审议县政府2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；跟踪中央省市环保督察反馈问题整改，按照水环境治理三年行动要求，完善“代表兼任监督员，助力碧水保卫战”工作，对6个国省考断面水质稳定达标情况开展闭环微问政。

长效化关注，聚焦民生第一保障。围绕教育强县，持续开展“人民满意教育”评议；倾力守护“一老一幼”，听取审议县政府关于养老服务体系工作报告、县法院少年家事审判工作报告。组织代表视察重点民生项目建设，听取审议县政府民生实事项目实施情况报告，并开展满意度测评。围绕“涟心万家”红色物业品牌打造，检查《淮安市住宅物业管理条例》贯彻实施情况。开展就业促进“一法一条例”执法检查，听取审议县政府全域旅游工作情况的报告。以助力乡村振兴“三级先导”工程为重点，开展农村生活垃圾治理工作回头看，并就政府闲置资产资源治理赋能工作组织代表约见、开展专题询问。围绕推进法治建设，听取县政府执法规范化建设工作专题报告、监委专项工作报告、全国信访示范县创建工作情况报告，检查《中华人民共和国国防法》贯彻实施情况。

三、紧扣三“新”标准，在依法履职中高质量谱写人大篇章

深入践行全过程人民民主，充分依靠全体代表做好人大工作，全力支持和保障代表依法履职。

创建新载体，强化基层民主实践。放大平台载体效应。研究制定代表履职阵地规范化建设三年行动计划，实施代表履职阵地功能迭代升级、流程再造，优化提升10个“家站点”，推动今世缘酒业争创省级立法联系点，实现镇街基层法庭人大代表联络站全覆盖。推动特色品牌创建。开展“联络站品牌深化年”活动，以更有“辨识度”为标准，强化系统布局、差异发展，创成一批代表群众认可、运行机制顺畅、富有涟水特色，在全市乃至全省有影响力的基层民主实践单元。鼓励基层创新实践。聚焦作用发挥和规范管理，建立代表履职阵地“年计划、季安排、月亮晒”制度，引导鼓励镇街人大结合实际创建特色品牌，以丰富多彩的基层民主微实践，构建服务全县发展的民主大格局。

找准新定位，深化代表履职管理。加强学习培训。坚持线上线下相结合，分批组织县人大代表专题培训，推动代表念好“学、问、评、写、干”五字经，实现代表政治素养和履职能力双提升。丰富代表活动。继续深入开展“惠民生、助发展”代表履职建功主题活动和争当“三个模范”主题活动，通过载体创新、典型引领，联动式、项目化放大主题活动的叠加效应。完善评价体系。健全完善代表履职监督综合评价体系，指导镇街开展好代表述职评议活动，培育选树履职先进典型，开展履职成果展示，激活代表履职“一池春水”。

坚持新标准，优化议案建议督办。把好源头入口关。实行“双向评议”工作机制，就议案建议的准确性、规范性、合法性综合评议，去粗存精、分类交办。把好交办督办关。分类采用集中交办、重点督办、代表反馈等形式，加强督办协调，全程跟踪、不留死角。把好结果运用关。按照“督办全覆盖、跟踪全流程、评价全方位”的总体要求，进一步完善建议办理考核评价机制，持续开展优秀代表建议办理单位的评选和典型经验的宣传推广工作。

四、创建“四型”机关，在依法履职中高品质展示人大风采

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。立足“四个机关”定位，着力创建“四型”机关。加强创新能力建设，持续深化“一委一特色，一镇一品牌”创建工作，推动人大在总结、继承、完善、提高中不断开新篇、建新功，创建“创新型机关”。严守政治纪律和政治规矩，按照法律要求规范常委会及其机关运行机制，不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、持续监督的勇气，创建“法治型机关”。全力配合省市人大做好“数字人大”平台的搭建、管理等工作，提升人大工作信息化、智能化水平，打造人大全链条数字履职体系，创建“数字型机关”。以“站稳第一方阵、争取第一位次”为目标追求，组织开展“比学习、看业务能力，比履职、看岗位业绩，比作风、看精神风貌”的“三比三看”活动，着力提升人大干部的精气神，创建“活力型机关”。

各位代表，新征程充满新挑战，新挑战呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共涟水县委的坚强领导下，依法履职、创新实干，不断开创人大工作新局面，为在新征程上全面推进中国式现代化涟水新实践展现新担当、作出新贡献！