突出改革创新　集聚资源要素　奋力打造乡村振兴“三级先导”样板

县政协委员　陆士国

乡村振兴“三级先导”工程，是将各项重点工作、重要资源在重点区域集聚，通过集中力量、集成政策、集聚项目、集纳资源，实现生产、生活、生态整体推进。2022年市级层面重点建设以大运河“百里画廊”为依托的乡村振兴先导区，我县高沟镇纳入“三级先导”工程先行区，取得了一定成效，构建以食品产业园、今世缘原粮种植区、农旅示范区、生态养殖区为主的“一园三区”产业发展布局。为了放大典型效应，推动乡村振兴战略实施，建议在全县选择部分镇（街）实施“三级先导”工程。

一、培大育强特色产业，集聚乡村振兴动能。做优优质稻米产业。全县南粳9308种植20万亩，新增优质食味稻米5万亩。做强芦笋产业。推动芦笋产业链式发展。做活豆丹产业。新增豆丹养殖规模1000亩。做大新兴产业。建设一批集休闲观光、采摘体验、文化娱乐为一体的三产融合农业休闲综合体项目。加强产业项目招引，不断提升产业质效。

二、注重公共空间治理，深挖乡村振兴潜能。全面排查清收。分门别类进行登记造册。加强盘活利用。做好小田变大田的文章。推动高效转变。积极引进社会资本，发展产业化项目，促进村集体增收。优化村容村貌。将公共空间治理与乡村建设行动结合起来一体推进，切实提升镇村感官显示度和体验幸福感。

三、强化农村改革赋能，激发乡村振兴活力。加快土地仲裁改革。构建土地仲裁体系，稳定土地承包关系。依托县、乡两级产权交易平台，发布土地流转信息，推动土地流转。推进宅基地管理制度改革。鼓励利用闲置住宅发展乡村旅游、餐饮民俗、文化体验、电子商务等新产业新业态。探索“政经分离”改革。实现资产分管和核算分离。鼓励引导村企联建联营，探索村社融合，提高集体资源资产运营能力和水平。

强链补链延链　聚力推动芦笋产业高质量发展

县政协委员　徐晓进

近年来，我县以实施乡村振兴战略为统领，坚持芦笋农业特色产业优先发展定位不动摇，扩规延链建体系，强基布局提效益，芦笋产业已经初具规模、初显效应，经验做法获央视《新闻联播》《焦点访谈》《朝闻天下》《东方时空》等栏目多次推介，芦笋已成为涟水一张亮丽的产业名片。但光环的背后，芦笋产业衍生产品缺乏深度开发，没有形成完整意义上的芦笋产业链条。为此，提几点建议：

一、扩规模、增效益。延续“芦六条”扶持引导政策，加快推动芦笋产业集群发展。注重技术引领，打造芦笋新品种、新技术、新模式“三新”试验示范基地，实现单产和采收期突破，推进芦笋产业提质增效。

二、延链条、促融合。以芦笋产业强链补链为重点，开发芦笋保健产品、休闲食品、日化用品等系列特色产品，同时加快红窑芦笋种植生产一体化配套设施项目建设，打造绿色健康芦笋产业链。拓展“芦笋+旅游”“芦笋+文化”“芦笋+康养”等新兴业态，以芦笋基地的发展壮大，带动建成一批芦笋食品园区、芦笋旅游景区、芦笋科技基地。

三、塑品牌、扩影响。实施“区域品牌、企业品牌、产品品牌”联动战略，强化芦笋标准化示范区建设，聘请第三方公司负责品牌策划。引导龙头企业、家庭农场等生产经营主体增强品牌意识，推动涟水芦笋入选国家地理标志农产品和国家特色农产品优势区。举办涟水芦笋节、芦笋美食厨艺大赛以及芦笋菜肴品鉴等活动，提升品牌影响力。

四、拓销路、兴市场。积极组织参加全国性、地区性农博会、展销会、推介会，不断拓展销售市场。同时，根据客户需求，推出个性化的芦笋系列产品，并主动对接南京、上海等市场，畅通产品流通渠道。在全县各大商超设立涟水芦笋专柜，让“涟水芦笋”走进市民家、贴近消费者。

加快大数据中心建设　助力涟水高质量发展

县政协委员　王志坚

近年来，随着信息技术的飞速发展，全县许多条块部门都建设了自己的信息化平台，各类网络信息平台呈现多元化、百家齐放的态势。建设大数据中心，打破信息壁垒，统一数据平台，进一步提升信息化服务功能，实现政务公开化、信息资源数字化、共享化，是推进数字涟水发展战略的核心内容。目前，建设大数据中心仍然存在一定的困难和不足。为此，特提出如下建议：

一、融合全县信息平台，完善数据中心建设。一是要成立大数据中心，推进县级部门业务系统和数据共享交换平台互联互通。二是要强化数据汇集，深挖业务部门数据，拓宽开放范围。不断丰富数据汇聚方式，增加共享开放的数据目录数量。三是要强化数据审核，确保信息安全。严密防范涉密信息、个人隐私等数据泄露。

二、构建安全信息网络，提升应急防范能力。建立平台管理制度，实行统一领导、分级负责的原则加强平台网络安全管理。组织技术力量加强对平台设备和运行情况日常巡检，保证平台安全、可靠、稳定运行。建立定期培训制度，分层开展培训，由工信部门牵头组织平台管理员进行业务培训，再由平台管理员组织业务人员培训，打造专业团队，提升业务能力和网络安全应急防范能力。

三、加强专业人才培养，提升平台运营质量。加强大数据中心的组织建设，组建中心领导集体，明晰工作职责、目标任务，让大数据中心稳定高效运营。政府层面出台引进和培养信息化专业人才办法，通过引进优秀的专业人才，支撑和引领我县数字经济高质量发展；通过在内部建立人才培养使用机制，吸引更多优秀人才投身信息化事业。大数据中心要建立定期培训制度，落实业务培训，提升平台人员的业务能力和水平。各通信运营商要建立精干的专业技术队伍，为平台运营维护提供坚强保障。

编织心电“一张网”　做好健康“守护人”

县政协委员　韩　峰

心血管疾病是威胁我国国民健康的首要疾病，发病率与致死率高居榜首。及时的心电检测和诊断服务有助于快速发现和及时诊断心脏疾病，为群众所需，百姓所想。但农村地区缺乏心电图设备及有资质的诊断医师。国家胸痛中心提出在全国推行“心电一张网”工程，通过互联网+医疗技术，利用网络将可穿戴心电检测设备铺设到百姓身边的基层医疗机构，及时识别高危胸痛患者，缓解基层医疗资源不足的现状。目前，在全国多地已陆续开展，一大批患者受益。因此，在全县编织“心电一张网”远程心电网络，打通胸痛救治起跑“第一公里”，特别重要，也势在必行。为此，提出如下建议：

一、点面结合搭建网络。一是政府出台相关政策，将“心电一张网”建设纳入民生实事项目，给予资金支持，多部门协作推动，搭建急救网络；二是以县人民医院为龙头打造远程心电诊断中心，向下延伸辐射，逐步推广，惠及全县。

二、强化培训用好网络。一是培训可穿戴心电设备检查方法及数据上传流程，远程心电中心在10分钟内作出诊断并回传诊断报告；二是基层人员要掌握诊断报告内涵，能够迅速反应，为抢救患者生命赢得宝贵时间；三是畅通危重患者绿色通道，建立远程心电中心、胸痛中心以及各检测点的联动机制。

三、多种形式推广网络。一是通过新闻媒体、网络、自媒体、宣传板等形式加大宣传力度，对建设“心电一张网”的必要性和重要意义进行广泛宣传；二是要注重针对慢性病重点人群的宣教，提高人民群众对心肌梗死等胸痛症状的鉴别能力和危险意识，有效降低全县心肌梗死患者的死亡率。三是制作专题宣传片，以简单易懂直观的视频形式进行推广宣传，做到耳熟能详、人人知晓这项民生实事工程。

高企培育再发力　量质并进双提升

县政协委员　阳　源

2021年县委全会提出，涟水县力争2023年、确保2025年创成全国“百强县”。2022年11月份公布的400个县域经济综合竞争力样本县中，涟水位居全国108位，距创成“百强县”仅剩一步之遥。科技创新是百强县评价的一类重要指标，对于助力百强意义重大。《涟水县“十四五”科技创新规划》中提出，到2025年末，全县有效期内国家高新技术企业数要达100家。截至2022年底，我县拥有高新技术企业72家。2022年，我县高企申报52家，成功通过35家，通过率67.3%，创历年新高，在全市处于前列。但仍存在“高企占比不高、骨干企业缺少、科技人才匮乏”等问题。为此，提出如下建议：

一、加大存量培育力度。一是全面梳理，建立培育数据库。按发展阶段遴选企业，实行一企一档，分类汇总，动态管理。二是上门辅导，确保申报成功率。对全县所有具备高企申报条件的企业一一走访，第一时间把有问题的企业排除，避免无效申报。三是跟踪服务，提升发展高质量。对现有高新技术企业，鼓励持续加大研发投入，扩充高新技术企业后备军。

二、加大项目招引力度。一是鼓励专业招商。鼓励热心人士参与市场化招商，对有招商实绩的可给予奖补。二是开展精准招商。加大力度招引一批研发中心、重点实验室等项目，为高企培育提供沃土。三是坚持产业链招商。开展上下游产业链招商，加快培育百亿级产业集群。

三、加大政策扶持力度。一是支持招大引强。对固定资产投入一定额度的项目，相关优惠政策经县委县政府研究，可实行“一事一议”。二是支持做优做强。对企业技改扩能、创成国家和省市工程（技术）研究中心等载体平台的，给予奖补。三是支持人才培强。加强高层次人才引进培育，拓宽引才育才路径，推进企业与高校院所紧密对接、深度合作。

优化社保服务举措　打造便民服务载体

县政协委员　姬庆明

社会保险是社会保障制度的最重要组成部分，发挥着社会稳定器的作用。近年来，我县社会保险工作遵循国家改革发展方向和县委县政府民生工作总体部署，覆盖城乡、普惠可及的社保体系已基本建成，人民群众的社保获得感、幸福感显著提升。但是，随着参保群体的日益扩大，经办负荷不断加大，机构能力明显不足的问题逐渐显露，现提出如下建议：

一、优化“多网点”服务渠道，延伸社保触角。立足群众“就近可办”“多点可办”需求，在社保经办窗口快速可办的前提下，不断提升社保金融超市、社区便民服务站等网点的经办效能，为参保人提供更优质、高效、温馨的公共服务。服务下沉的同时持续加大社保业务培训力度，努力打造优质、便捷、高效的“15分钟社保服务圈”，让群众花最少时间、跑最少路、办成最想办的事。

二、打造“一窗式”服务平台，增强社保体验。深化“淮上关爱一件事”集成改革成果，对现有经办业务经办流程再梳理、再改造，聚焦出生、就业、失业、流动、退休、去世等特定阶段，尽量将涉及的社保事项与其他部门服务事项整合成“一件事”联办。县镇（街道）两级政务服务中心增设“帮办代办”窗口，提供个性化定制服务。有效提升社保业务网办率，推动更多事项“一窗通办”。

三、拓展“个性化”服务项目，彰显社保温度。针对高龄、空巢、失能、留守老人等重点群体，采取简化工作流程，在县政务大厅设立老年人服务专窗、探索“全程代办”等方式，提供从接待、答疑、受理到办理、反馈的“一站式”服务；通过短信、电话等方式，积极宣传引导待遇领取人员运用“江苏智慧人社”手机App，实现“自助认证”；加大部门间数据共享力度，推广“静默认证”新模式，以信息数据比对为核心，社会化服务辅助进行，解决老年群众资格认证的“烦心事”。

打造美丽幸福河湖　绘就涟水碧水美景

县政协委员　徐　静

河湖水环境是生态环境的重要组成部分，是体现城市活力和灵性的载体，关系百姓生活、地区发展。涟水河道纵横交错、河湖星罗棋布，经过多年的治理相继建成了涟河、漪河、古淮河、盐河等亲水乐水载体，五岛湖风景区率先创成淮河流域幸福河湖、江苏省幸福河湖样板，处处呈现“人在画中游，画在景中走”的怡然气象。但是，水环境与人民群众日益增长的优美生态环境需要还不相适应，存在不足，特作如下建议：

一、坚持高点站位，统筹全域规划。一是整合资源，与农业、水利、自然资源、住建等部门规划和顶层设计对接，高标准、多举措加快补齐河道治理短板，还绿于岸、还水于景、还河于民；二是一河一策，邀请科研院所、高校、第三方机构参与，科学、精准、依法制定整治措施，打造具有各自特色的幸福河湖；三是聚点成面，通过示范幸福河湖、生态样板河湖建设，串点成链、打造各美其美、美美与共的“千片”水系，将单个幸福河湖“精致盆景”构成涟水的“大美风景”。

二、坚持“三个聚焦”，突出系统治理。一是突出洪涝灾害防御，扎实提升流域、区域防洪安全承载力；二是突出城乡品质提升，实现“城水相融”；三是突出民俗民情传承，挖掘河湖文化底蕴，留住乡愁记忆，凝炼水城特色，实现“人水相依”。

三、坚持智慧引领，强化数字赋能。一是协调推动资源共享，实现水利、生态环境城市管理等部门监测资源的全面融合，不断扩大监测感知覆盖面；二是完善监测监控体系，打造“天、空、地、人”立体化监管网络，构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字河湖；三是加快数字化平台提升，以河湖长制管理系统平台为基础，打造“感知一张网、河道一张图、使用一盘棋、问题一站通、生态一体管”的数据治水格局。

加强未成年人网络保护　守护未成年人健康成长

县政协委员　胡慧慧

数字时代，互联网已经成为未成年人打开认知地图、丰富知识库存、寻找同伴认同的重要途径。与此同时，一些性狩猎犯罪者瞄准了未成年人爱好网络交友这一年龄特点，通过各类社交平台物色、窥探、收集未成年人隐私，并实施性侵犯罪。2022年以来，县检察院办理通过网络交友实施性侵犯罪案件4件5人，被害未成年女生12人，其中14岁及以下的10人。主要存在以下几个方面的原因：一是从熟人社交走向陌生人社交，病毒式交友加速隐私泄露。在此过程中，未成年人会在毫无防备的情况下，泄露自己的个人信息，将自己暴露在危险之中。二是成人社交App内置青少年模式，掩耳式分级暗藏社交陷阱。为提升用户活跃度和粘度，成人社交平台不仅对未成年人不设限，还通过大数据算法设计“媒婆”属性，“鼓励”用户多撩、多甩异性，生产性暗示内容，监管公告及举报端口形同虚设。三是针对低龄女性设置连环套路，剥削式性侵呈现链式传播。网络社交的匿名性和复杂性，让犯罪分子有空可钻。为此，建议：

一、加大网络性侵案件打击力度。公、检、法机关加强沟通协调，统一此类案件证据标准，依法从严从重从快惩处网络性侵犯罪，形成强大震慑，同时强化线索发现、广泛拓展线索，彻底摧毁犯罪网络。

二、提升部门综合治理合作力度。公安、文化、市场等部门加强合作，定期对校园周边宾馆、KTV、酒吧、网吧等场所进行检查，对违规接纳未成年人的经营者依法严厉处罚，推动行业自律。

三、强化未成年社交观引导力度。教育部门把防性侵教育纳入义务教育常态化教育当中，提升青少年的自我防范意识和自我保护能力；同时联合司法机关、妇联等通过家庭教育指导、以案释法等方式，督促家长积极承担教育责任，对孩子进行科学引导与管理，树立正确的社交观。

筑牢基层卫生网底　护佑人民群众健康

县政协委员　嵇伟杰

卫生健康事业是群众最关切的民生。基层卫生院和村卫生室建设事关卫生健康的长远发展，事关社会民生之根本。当前，我县卫生健康事业呈现县强镇弱的局面，迫切需要采取扎实有效措施，更好发挥基层医疗卫生机构压舱石作用，为广大人民群众提供更全更优的卫生健康服务，有力保障经济社会健康发展，全面助力涟水冲刺百强县战略顺利实施。为此，特提出如下几点建议：

一、进一步明确机构功能定位。立足“县强、镇活、村稳”方向，进一步优化资源配置，做大县人民医院区域龙头作用，做强县中医院中医特色、县三院医疗副中心、县妇幼保健院妇儿特色，推动涟城、五港、梁岔、红窑、唐集5个卫生院建成区域性医疗卫生中心，形成各具特色、辐射周边的格局。

二、进一步加强医共体建设。探索人、财、物等深度融合及医共体内党建、财务、药械、医保、行政、业务、信息、公卫“九统一”管理。加强心电、影像、检验等远程诊断中心建设。推动县级医院将服务向基层延伸，提高医疗资源的总体配置效率和利用效率。

三、进一步加强人才队伍建设。不断招聘补充基层卫生人才，提升基层卫生人员业务技能。进一步加强管理人员队伍建设，定期开展交流任职，及时选择一批政治素质过硬、业务技术优良、敢于担当、清正廉洁、有一定组织管理能力的人员，作为后备干部人选，实行动态管理。

四、进一步推动优质资源下沉。通过乡贤名医工作室建设，培养本地医疗技术骨干，培育医疗、教育、科研密切结合的示范带动基地。同时，针对基层医疗机构短缺，群众需求又比较大的普外科、中医、儿科、消化内科、心内科、内分泌科、五官科等专家资源，利用远程会诊、教学查房、指导手术等多样化的培训方式培育基层医疗服务人才，实行常见病不出镇（街）目标。

聚焦支出型困难家庭　实行临时性综合救助

县政协常委　郭新来

党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”然而当今社会仍然存在部分“支出型”困难家庭，此类家庭收入高于低保标准，无法享受到低保待遇，但由于受刚性支出的挤压，家庭支出远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于相对贫困状态，是“隐形”低保，是社会救助的“夹心层”，这类家庭的存在必然影响涟水“共同富裕”进程。为此，提出如下建议：

一、强化救助对象审核，做到两个明确。一是明确覆盖范围。具有本地户籍或者持当地居住证的家庭，含户口已迁出但仍由其家庭供养的国内全日制在校就读子女均应包含在内；二是明确准入条件。具体审核时，既要看申请人名下房产、车辆等信息，又要看申请人实际生活状况。

二、聚焦救助扣减项目，细化五项标准。一是家庭成员因病在医保定点医疗机构支付的医疗费用超过18000元以上的部分予以扣减；二是家庭成员按就读学校教育主管部门提供的基准定额予以扣减；三是残疾人在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后实际支付的费用予以扣减；四是因意外事件造成家庭财产重大损失或人员伤亡，家庭恢复基本生活所必需的费用予以扣减；五是维持基本生活所需的最低限度的费用支出，参照最低生活保障标准核算予以扣减。

三、注重救助程序优化，出台两大措施。一是前移窗口先行救助。直接对急难型困难群众“先行救助”。二是压缩材料减证便民。实现“让数据多跑路，群众少跑腿”，减少可查可验的申请材料，提高救助效率。

四、推动救助方式多元，突出三个渠道。一是发放救助金。避免救助资金在使用管理中的截留、挪用、发放不及时等问题。二是发放实物。根据困难群众的基本生活需要，发放衣物、食品、小家电等生活必需品。三是提供转介服务。加大就业扶持力度，通过提高就业技能，改变贫困现状，实现共同富裕。