——2022年1月12日在涟水县第十七届人民代表大会第一次会议上​

涟水县人大常委会主任　张　超​

我受涟水县第十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

五年来的工作回顾

过去的五年，是我县决胜脱贫、圆梦小康、逐梦前行，取得显著成就的五年，也是全县人大工作务实作为、与时俱进、开创新局，不断发展进步的五年。五年来，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十六届人大常委会的各项目标任务。届内共召开人民代表大会5次，人大常委会会议38次，听取和审议专项工作报告104个，开展专题调研、执法检查、代表视察36次，作出重大事项决议决定19项，任免国家机关工作人员481人次，交办代表议案建议969件，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，铸牢绝对忠诚的政治自觉

思想建设进一步加强。坚持把提升政治素养作为首要任务，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向。把政治理论学习列为党组会议、主任会议、常委会会议的第一议题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质高效开展党史学习教育，不断从党的创新理论和辉煌历程中，感悟初心使命、传承红色基因、赓续精神血脉。准确把握时代脉搏，坚定不移地贯彻落实习近平总书记法治思想，按照国家治理体系和治理能力现代化要求，践行全过程人民民主，以良法善治保障助力全县经济持续健康发展、社会大局长期稳定。

政治担当进一步彰显。站稳政治立场，强化政治担当，充分发挥常委会党组领导核心作用，做到重大事项向县委请示，重要工作向县委报告，县委交办的任务及时完成。每年向县委汇报人大常委会党组工作情况，及时就监督推动乡镇布局优化、工业经济发展、农村人居环境改善等重大问题和重要事项向县委请示。提请县委召开人大工作会议，推动出台县委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》。在县委的坚强领导下，以高度的政治责任感，依法依规，严明纪律，周密安排，圆满完成县镇两级人大换届选举工作，全县共选举产生新一届县人大代表325名、镇人大代表970名。动员引领五级人大代表以实际行动投身脱贫攻坚、乡村振兴主战场，围绕精准扶贫、全面小康、项目建设等主题，持续深入开展调查研究，形成40余篇高质量调研报告，其中《关于推进今世缘、高沟镇产镇融合调研报告》获省人大常委会领导批示肯定，相关意见建议被写入市委市政府《关于支持涟水县加快建设全国百强县的意见》，《坚持富民优先加快增收步伐》调研报告在全省人大优秀调研成果评比中荣获一等奖，《关于做大做强今世缘的调研报告》获市委主要领导批示肯定，《关于农民增收和农村扶贫工作的调研报告》在县委十一届三次全会上全文印发。

人事任免进一步规范。健全完善《涟水县人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》，规范人事任免八项程序，实行任前考试、供职报告制度。严格执行关于实行宪法宣誓制度的决定，组织新任命人员公开向宪法宣誓，增强国家机关工作人员宪法意识。依据《人民陪审员法》等相关法律法规，依法任命125名人民陪审员。出台《县人大及其常委会选举和任命人员履职评价暂行办法》，通过听取报告、现场评议等方式，实现本届任期内常委会选举和任命人员向常委会报告履职情况并接受评议全覆盖。届内累计开展履职评价工作5次，5名县政府副县长、19名政府组成部门负责人、65名员额制法官、检察官接受履职评价，352名市县人大代表向常委会、选民述职，《人民日报》、中国人大网等媒体报道肯定。

二、聚焦主责主业，彰显服务大局的担当作为

持续聚焦经济发展。强化经济运行监督。定期听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况等报告，对“十三五”规划实施情况进行评估审查，聘任部分财经领域专业人员，深度研判全县经济运行情况，分析相关指标，提出意见建议。出台《县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况实施办法》，连续三年听取和审议县政府国有资产管理综合情况、行政事业性国有资产、企业国有资产、自然资源领域国有资产管理情况的报告，推动县政府及相关部门摸清家底，实现国有资产的保值增值。深化预算审查监督。完成人大预算联网监督平台建设，制定出台《预决算审查监督专家库管理办法》，深化预算联网监督平台与财政审计的并网联用和实时监督，构建“一张网”式动态立体监督体系。依法审查批准财政预算调整方案和政府债务限额，加大对政府投资资金、专项资金的审查监督力度，有效监督政府及相关部门守住金融风险底线。制定《审计查出突出问题整改工作监督办法》，跟踪督办“屡审屡犯”审计查出问题整改情况，刚性推动难题破解。细化项目建设监督。连续五年开展重大项目视察活动，对“十三五”期间重大工业项目、“315”工业企业培育等工作进行调研视察。就营商环境问题进行质询，连续两年跟踪质询案办理情况。围绕优化营商环境主题，举办“人大代表来问政”活动。对标脱贫攻坚、全面小康的硬指标、硬任务，先后组织代表委员视察调研全县“三特”现代农业、农产品电商物流、农业综合开发和农业示范园区建设等工作，并就农业龙头企业发展、农村土地流转和扶贫资产绩效管理等问题进行专题询问约见。

密切关注民生福祉。助力社会事业发展。围绕“重塑涟水教育辉煌”，先后听取和审议县政府关于学前教育、农村义务教育保障情况等报告，视察调研义务教育均衡发展、农村初中建设与发展、“教学联盟体”建设等工作，创新开展“人民满意学校”评议活动。直面医改进度、就医经费报销、医保资金监管等问题，组织人大代表就医联体建设、医保资金使用、医保政策落实等工作调研视察、跟踪问效，提出改进意见。组织开展《中华人民共和国传染病防治法》《江苏省动物防疫条例》执法检查，专题调研全县公共卫生防控体系建设，及时听取县政府关于疫情防控工作报告，就新冠疫情及重大传染病防控提出意见建议。开展安全生产“一法一条例”执法检查，抽调精兵强将参与全县安全生产巡回督导，进一步督促县政府及相关部门健全安监体系、落实安监责任，切实保障人民群众生命财产安全。助推城乡建设提质。高度关注城市总体规划修编和落实情况，围绕群众关心的城区交通秩序、市政公用设施、五岛湖综合改造提档升级等问题组织专门视察和专题询问，推动“三小整治”和数字化城管建设。组织《中华人民共和国道路交通安全法》《江苏省物业管理条例》《淮安市市容管理条例》执法检查，围绕拆迁安置、问题楼盘化解、生活垃圾处理等工作，通过听取报告、专项视察、代表约见、跟踪监督等，提出10余类40余条有针对性的建议，推动全国文明城市创建工作落地落实。视察调研全县农房改善、公共文化服务体系、特色田园乡村建设和城区防洪排涝、全县重点水利工程建设等工作，就规划进度、资金保障、政策落实等问题现场约见相关单位负责人，回应基层关切。促进生态环境保护。认真落实省人大《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》要求，连续三年听取县政府年度环境状况及环境保护目标完成情况和依法打好污染防治攻坚战情况的报告，专题听取“263”专项行动工作报告，在全市率先推进生态环境状况报告制度县镇两级全覆盖；选聘人大代表担任“河长制”监督员，开展“绿地保护”和“饮用水源地保护”决定落实情况执法检查，就重点片区饮用水安全工作组织代表约见，就黑臭水体治理问题提出质询案，助推县政府及相关部门打好“蓝天碧水净土”三大保卫战。

全力推进法治建设。全面深化司法监督。先后听取和审议县政府扫黑除恶专项斗争、社区矫正、行政复议和行政应诉、县法院基本解决执行难、县检察院公益诉讼等工作开展情况报告。作出《关于健全和完善执行联动工作机制的决定》，构建多部门联动的“30分钟执行响应圈”，提高执行质效。严把人民陪审员监督审核关，探索人民陪审员任后监督机制，有力推动相关部门践行公正司法、司法为民，具体做法被《新华日报》刊载推介。扎实做好法治宣传。听取县政府“七五”普法工作报告，跟踪检查“七五”普法规划中各项目标任务完成情况，批准县政府“八五”普法规划，作出“八五”普法决议。在人大代表联系选民日、接待代表月、“12.4”宪法日等重要时间节点开展一系列普法宣传活动。去年以来，采取宣讲宣传、志愿活动等方式，深入镇村一线，重点推动宪法、民法典等普法宣传，引导人民群众知法、懂法、守法、用法。切实促进良法善治。先后就《安全生产法》《预算法》《审计法》《江苏省养老服务条例》等法律法规开展执法检查，推动相关法律法规的执行。出台《规范性文件备案审查办法》和《法律咨询专家库管理办法》，实行有件必备、有备必审、有错必纠，促进“一府一委两院”规范权力运行、审慎出台文件。配合做好上级人大立法工作，先后服务省市人大相关立法调研60余批次，我县提出的相关建议在《淮安市湿地保护条例》《淮安市停车场管理条例》《淮安市国有资产管理监督办法》等法律法规中得到采纳，推动出台的《淮安市古淮河保护条例》，有力保障了涟水饮用水源地安全。

三、突出以民为本，激发代表履职的活力源泉

坚持载体建设下沉一线。始终把加强平台建设作为夯实基层人大工作的有效抓手，按照“七有”标准和“四好”要求，制定出台《关于镇街人大工作规范化建设的实施意见》《关于进一步优化人大代表履职活动平台建设的意见》，不断推动代表联络平台触角向下延伸。届内建成人大代表之家17个，人大代表联络站76个，实现人大代表联络点所有村居全覆盖，形成“ 家—站—点”的三级网络。制定《涟水县镇级民生实事项目人大代表票决制指导意见》，推动实施民生实事人大代表票决制工作镇街全覆盖，实现民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。全市率先在法院设立人大代表联络站，深化千名代表评庭审、千名代表助执行“双千”活动，具体做法被《新华日报》推介。挂牌成立全国人大代表工作室，代表以专业优势精准对接群众需求，让人大工作更加接近选民、贴近民众。

坚持代表履职服务一线。开展“人大代表进网格”活动，将全县1150多名县镇两级代表编入979个网格，引导代表在网格内察民情、知民意、聚民心。创新开展人大代表“三进四问五坚持”活动，连续两年实行人大代表中的县镇领导干部接待群众日制度，走访企业、村居、农户，提供技术咨询、就业信息，帮助解决群众衣食住行、就医就学等实际问题。坚持主任接待代表日活动，将群众反映强烈的民生问题作为重点接待议题，及时推动问题解决。以人大代表“千百万扶贫济困大行动”为总领，组织开展“发挥代表作用，做实代表项目”“助推脱贫攻坚，助力乡村振兴”系列主题活动，成立人大代表讲习所26个，实施代表壮村项目59个，扶持入户项目226个，各级人大代表累计投入资金4000多万元，成集镇人大代表王鑫在果蔬种植基地创办讲习所，被评为全国示范农民田间学校。全市人大代表“千百万扶贫济困大行动”推进会在涟水召开，在全市人大代表“千百万扶贫济困大行动”总结表彰中获奖数量第一，我县的创新做法和丰硕成果得到全市上下高度评价和充分肯定。

坚持议案建议督办一线。按照“内容高质量、办理高质量”要求，在建议提出、交办、办理、督办、答复等环节持续优化管理服务。每年在县人代会前组织代表专题培训、集中视察，深入了解全县经济社会发展情况和群众关注的焦点热点，为提高代表建议质量创造条件。坚持县政府领导领办、县人大常委会领导督办、人大各委办跟踪办理机制，强化推进力度，提升办理实效，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。五年来，县十六届人大代表既关注涟水改革发展等大事要事，也聚焦百姓身边小事琐事，共提交议案3件、建议966件，数量和质量逐年提升。截至2021年12月底，所有议案建议已全部办理完成，答复率100%，满意率均达95%以上。涟水人大关于《抓住“四个重点”做实代表工作》《回应民生关切确保督办实效》的经验做法分别被全国人大《联络动态》编发推广和《新华日报》刊登报道。

四、凝聚工作合力，锻造与时俱进的人大队伍

履职行为进一步规范。坚持“立得住、行得通、真管用”原则，修订出台人大常委会议事规则、镇街人大工作积分评比办法、县人大代表履职工单积分制度等30余项制度，为常委会规范履行各项法定职能奠定基础。届内设立涟城、朱码、陈师、保滩四个街道人大工委，先后成立人大监察和司法、财政经济、社会建设三个专门委员会，从全县各领域选拔127名兼职委员，解决人大系统履职能力不足问题。加强与镇街人大联动，实行常委会领导及委办主任分包联系制度，邀请镇街人大负责同志列席常委会会议，采取以会代训形式，提高镇街人大干部履职能力。坚持将代表年度履职表现、提出议案建议的质量作为评选优秀人大代表和优秀代表建议的重要依据，五年来共评出102名优秀县人大代表、42件优秀县人大代表建议，6名代表获评“十佳市人大代表”、8件代表建议获评“十佳市人大代表建议”。

创新精神进一步彰显。坚持一手抓依法规范、一手抓创新创优，克服惯性思维，围绕全县发展要务，探索人大监督的新路径新方法。开展“人大工作季季谈”活动，组织人大代表进讲堂，围绕百强县指标、营商环境、信访稳定、民法典等内容进行授课交流；实施“一镇一品牌，一委一特色”创建活动，履职评价工作得到市人大充分肯定与借鉴，代表评议活动广受好评，代表问政活动效能凸显，县镇两级预算监管体系不断完善，街道人大政情通报会成效明显，镇人大主席团工作呈现蓬勃生机，人大机关各委办工作亮点频现，全国、省、市人大及外地人大多次来涟调研交流，我县人大工作的影响力进一步扩大。

清风正气进一步弘扬。坚持将党风廉政工作与常委会的重点工作一同部署、一同检查、一同落实。不折不扣贯彻中央、省市县委关于反腐倡廉有关文件和规定，落实民主生活会、双重组织生活等制度，筑牢思想防线。分层分类开展谈心谈话，咬耳扯袖，及时提醒，严把纪律防线。常态化开展警示教育，引导党员干部管好八小时内外和“两圈”活动，不跨红线、不越雷池。织密制度笼子，自觉接受和配合巡视巡察，持续推进反馈意见整改任务落实，全力支持派驻纪检监察组工作。

回顾过去五年的工作，我们深深体会到：只有旗帜鲜明讲政治，将党的领导贯穿于人大依法履职全过程，真正将县委的决策部署转化为全县上下的共同意志和自觉行动，才能保证人大工作始终沿着正确的政治方向行稳致远；只有主动作为敢担当，围绕中心、服务大局，切实把人大的制度优势转化为治理效能，才能保证人大工作在全县高质量跨越发展中脱虚向实；只有一心为民守初心，主动为民代言、自觉为民用权，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能保证人大工作在依法履职实践中彰显价值导向；只有守正创新强基础，主动适应新形势新任务新要求，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，才能保证人大工作在贯彻新发展理念、构建新发展格局中与时俱进。

今后五年的工作建议

建议今后五年县人大及其常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，认真落实中央人大工作会议要求，积极践行全过程人民民主，人大“四个机关”定位更加明确，科学决策、民主决策、依法决策水平显著提高，监督的针对性、时效性、权威性充分彰显，支持和保障代表依法履职的机制举措进一步完善，代表工作水平全面提升，为实现县第十二次党代会目标，奋力迈进百强县提供有力支撑。

要以更高站位谋划人大工作，在彰显制度优势上保持定力。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进做实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。广泛深入宣传人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，增强做好人大工作的光荣感、使命感、责任感。围绕“苦干新五年，冲刺百强县”奋斗目标，科学谋划人大各项工作，做到重大决定体现县委发展需要，人事任免落实县委决策意图，监督重点紧贴县委工作大局，不断增强服务涟水高质量跨越发展的思想自觉和行动自觉。落实全面从严治党主体责任，严格遵守和执行党内政治生活准则，在思想建设中带好头，在组织建设中把好关，在作风建设中立好制，把对党忠诚、为党尽职、为民造福的政治担当落实到工作中、体现在行动上。2022年是党的二十大胜利召开之年，要把学习贯彻会议精神和习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，领会精神实质，把握精髓要义，以更高站位、更强动力、更实举措全面系统谋划推进人大各项工作，实现新时代涟水人大工作高质量发展的精彩开局。

要以更实举措增强监督质效，在服务发展大局上精准发力。锚定“十四五”发展目标、“百强县”建设指标，紧扣经济社会发展的重点任务、重大举措、关键领域，综合运用听取审议专项报告、执法检查、视察、调研、专题询问、工作评议等方式，打好人大监督“组合拳”。坚持“高站位”“小切口”“可操作”，聚焦实体经济、营商环境、乡村治理、污染防治、民生保障等具体工作精准选题，以小见大、以点带面，建立健全审议、交办、反馈、评价相衔接的“闭环式”监督机制，构建人大监督“全链条”。积极争取设立市以上人大“基层立法联系点”，打造全过程人民民主实践基地；主动顺应“互联网+”发展趋势，分层分类推进“智慧人大”建设；继续组织开展“人民满意”系列评议、“人大代表来问政”等专题活动，建立健全人大代表监督问政机制，用新理念、新思维、新方法开启人大监督“新模式”。2022年是涟水冲刺“百强县”的关键之年，要突出 “经济发展高质量”和“民生改善上水平”两大重点，聚焦重大项目招引、四大主导产业壮大助推助攻，靶向发力；围绕强村富民、营商环境优化、用地指标使用、污染排放管控、政府债务化解、民生保障改善等方面开展调研视察、约见询问和评议监督。

要以更优服务支持代表履职，在为民担当作为上深挖潜力。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负重大政治责任、社会责任、法律责任。要丰富代表培训内容，系统化轮训、培训新一届人大代表，将建议办理、依法履职等内容纳入培训体系，为高质量履职创造良好条件。健全和落实保障代表履职的各项制度，高标准推进镇街人大工作规范化建设提档升级，推动“混合编组、多级联动”代表闭会期间履职活动常态化、规范化。进一步探索建议办理的评价机制、公开机制和跨年度衔接机制，畅通闭会期间代表建议办理渠道，集中精力督办好重点建议和“反复提”建议，确保人民群众关注关心的问题真正得到解决。充分发挥人大代表主体作用和专业优势，引领他们投身全县经济社会建设主战场，当好涟水跨越赶超、争先进位生力军。2022年是落实省人大“十四五”规划的重要一年，要突出“建言献策、沟通交流、履职尽责”三大平台建设，持续推动代表进网格常态化长效化，探索组建专业领域代表小组，继续打造人大主题活动品牌，凝聚全县高质量跨越发展强大合力。

要以更高标准加强自身建设，在提升履职水平上持续用力。紧扣“四个机关”定位，牢牢把握人大机关的政治属性，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，建好展示根本政治制度优越性的窗口。夯实调查研究基本功，进一步完善课题产生、组织协调、成果转化、表彰激励等各项机制，努力在服务发展、改善民生、推进法治等方面多献务实之策、多出人大思路。健全人大与“一府一委两院”及有关方面的统筹协调机制，进一步优化县镇两级人大机构设置，找准人大工作与基层治理的结合点，推进资源整合、力量融合，主动融入全局、服务大局，体现人大支持，讲好人大故事。主动顺应新形势新任务新要求，加大专业知识培训、专业化队伍建设力度，打造一支高素质、专业化的干部队伍，为人大及其常委会依法履职尽责、提高监督实效提供人才保障。2022年是十七届人大常委会履新之年，要进一步巩固深化党史学习教育成果，大力弘扬“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛、见红榜就上”的“四见”精神，以服务发展为方向，锐意进取、奋勇前行，贡献人大智慧，体现人大担当。