打造一流营商环境　助力百强早日建成

县政协委员　陆士国

近年来，我县营商环境持续改善，首登全国百强榜。但营商环境优无止境。为此，特提出如下建议：

一、切实履行承诺，打造“诚信涟水”营商环境。要严格兑现服务承诺。不能谈项目时天花乱坠，落项目时短斤少两，承诺我能兑现的，兑现我所承诺的。要努力兑现惠企政策。及时落实财政奖补、援企稳岗等政策，让企业更有获得感。要积极兑现护企预期。寓监管于服务，变事后冷冰冰的处罚为事前热乎乎的指导，坚决杜绝“以处罚代监管、重处罚轻服务”，营造更加“宽容”的营商环境。

二、坚持守正履职，打造“清亲涟水”营商环境。始终与企业保持清廉关系，真正做到待企如亲，把企业事当自己事。不能因为要保持清廉而疏远企业，做到有交集而不搞交换，有交往而不搞交易，守住法治红线和政策底线。

三、务实创新苦干，打造“高效涟水”营商环境。要进一步加强作风建设。坚持利企之策决不打折，为企服务之事不过夜，涉企之事紧盯不放。要进一步加大改革力度。以“白纸作画”的全新思维和“空布绣花”的工匠精神，不等不怕不靠，先行先试先闯，打造涟水“四模化”工业经济新生态。

四、强化督考奖惩，打造“担当涟水”营商环境。要进一步落实好“三项机制”，要对标先进地区，进一步细化服务标准，简化办事环节，压缩审批时限，明确工作责任，加强优化营商环境工作督查考核，凝聚人人“愿担当多担当、敢担当善担当”的强大合力和争先士气，打造更优“引得来落得快、办得好带动多”的营商高地和投资热土，助力涟水更快更好跨入全国百强行列。

腾笼换凤　做好土地增效大文章

县政协委员　刘庆卫

近年来，我县工业经济快速发展，产业规模加速扩张，重大项目建设支撑有力。但土地供需矛盾持续放大，特别是随着招商引资力度的加大，“招引与落地”的冲突日益凸显。为此，特提出如下建议：

一、成立工作专班。由县政府分管领导牵头，县自然资源和规划、财政、税务、住建、司法等相关部门组成低效用地清理工作专班，明确工作任务、标准和时限。

二、出台认定标准。依据相关法律法规、政策标准，对现有建设用地批、供、管等情况进行调查、分析和评价，并划定标准予以控制，对闲置土地实行差别化管理。

三、制定处置措施。依法转让一批。对位于全县“退二进三”规划区域范围内的企业，在符合国土空间发展规划及环保等要求的前提下，可列入“退二进三”范畴，进行土地变性开发。协议收回一批。对闲置多年未开发，且目前不做开发安排的企业，按照以未履行合同进行协议收回。招商引进一批。对于产权明晰但已停产且无力再生产的企业，采取合作招商、转让招商、自主招商等方式，引进符合产业规划的项目入驻。破产清算一批。对无法摆脱困境，长期亏损、扭亏无望且资不抵债的企业，支持企业依法破产重整或清算。限期开发一批。对有开发实力、产业市场前景较好的企业，鼓励其投资扩规，限期开发利用闲置低效土地。

四、建立退出机制。对符合产业政策导向，在工业项目用地性质不变的情况下，调整产业类型。对用而未尽闲置土地整体或分割后收回，然后给予适当的补偿。对自愿退出低效用地使用权的企业，在法律规定赔偿的基础上，可以给予一定的奖励，从而促进土地的循环利用，真正做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”。

振兴县中品牌　重塑涟中辉煌

县政协委员　张　慧

近年来，涟中发展遭遇“瓶颈”，暴露出顶级名校录取人数不足、一本升学率不高等问题。为振兴县中品牌，重塑涟中辉煌，现提出如下建议：

一、苦练“基本功”，增强竞争力。一是提升教师素质。积极完善机制、出台措施，在师资选配、师风建设等方面全面发力，带动全校教师勇担当、练内功、强素质、上水平，引导、激励、扶持一批骨干教师成为省市级名师。二是强化学生培育。以优生培养带动全校各年级学生培育，落实导师跟踪，加强竞赛辅导，在强基计划、综合评价、农村专项等高校自主招生方面探索落实一条独具特色、行之有效的实施路径，同时注重边缘生转化和专长生培养。三是打造品牌学科。积极加强“新教材、新课程、新高考”研究与自身学情研究，以市“融学课堂”改革为蓝本，推进自身教学改革，形成一批在全市乃至全省“叫得响”的品牌学科。

二、下好“精准棋”，强化保障力。一是督促政策落实。切实责成有关部门贯彻落实好市县有关文件精神，协调联动做好涟中环境美化等工作，为涟中优先发展提供政策保障。二是加大财力支持。设立特别经费，用于涟中开展教育科研等，为涟中优先发展提供资金支持。三是给予人力支持。为涟中引进一批领军型人才，招聘一批优秀师范毕业生或灵活调入县内名师，培养一批教学能手、学科名师。在生源保证上，为优质生源向涟中流入给予最大限度的关注和支持。

三、用足“绣花工”，提升影响力。一是制定长远规划。争取5到8年建成省高品质示范高中。二是优化培养体系。确保一本升学率尽快取得突破。三是开展交流合作。积极与国际著名高中开展交流合作，主办或承办国内外交流活动，努力将涟中打造成县域基础教育的金字招牌。

走好产镇融合路　建好淮安北大门

县政协委员　耿立安

高沟镇作为淮安北大门、县域副中心，担负着冲刺百强县的重要使命。今世缘作为县龙头企业，是冲刺百强县的重要支撑。加快推进产镇融合发展，支持今世缘做大做强，具有重要现实意义。为此，提出如下建议：

一、放大今世缘承载效应，加快发展工业经济。一是靶向招引项目。高沟镇要进一步摸清今世缘配套企业底数，做到靶向招商，尽快确定配套企业投资意向，特别是在酒瓶、瓶盖等配套企业上寻求突破，加快深度融合。二是完善基础配套。不断完善园区污水管网建设，加快实施厂房、道路硬化、亮化工程，为配套企业投产提供硬件保障。三是提供人才保障。安排各村（社区）自主摸排村内大学生、退伍军人、年轻党员等，加强培训指导，为企业员工需求提供后备保障。

二、放大今世缘基地效应，加快发展规模农业。一是加大土地流转力度。围绕今世缘有机原料生产基地建设，动员和引导全镇能人大户参与进来，扩大种植范围，形成优质有机植物的特供基地。二是制定相关行业标准。探索成立种植产业协会，加强对种植大户进行培训指导，进一步规范种植标准，提高成品质量。三是打造特色农业品牌。让本地农副产品搭上今世缘的“航空母舰”，引导更多农产品经营主体入驻知名电商平台。

三、放大今世缘旅游效应，加快发展休闲旅游。一是推进农旅融合。做好今世缘4A级工业旅游景区大文章，继续完善高沟古街建设，挖掘红色旅游资源、传统手工业和传统民间曲艺，打造集美景、美食、艺术、文化于一体的全域旅游新路线。二是推进资源整合。以全国文明村镇创建为统领，深入挖掘高沟“醉美”文化，为今世缘发展提升城镇形象。三是推进服务提升。加快引进教育医疗资源，不断丰富超市、宾馆、饭店等设施，为今世缘的员工和景区游客提供优质的社会公共服务资源。完善与“智慧高沟”指挥平台联动工作机制，不断提高群众幸福感和获得感。

打造“三张名片”　建设美丽家园

县政协委员　朱彦清

近年来，我县城乡建设坚持以高品质为引领，城乡面貌日新月异。但随着时代飞速发展，与人民群众对美好生活的向往还有一定的差距。为此，特作以下建议：

一、坚持规划为先，全力打造“醉美涟水”名片。坚持精品规划，突出整体考虑、彰显魅力，聚焦群众需求、各自精彩，规划时充分发挥灵秀水城、立体交通等地域特色优势，加快打造“高颜值”宜居幸福县城，尤其要围绕全国唯一的“双吾悦广场”县级城市，高起点谋划东西商圈建设。

二、坚持品质为要，全力打造“宜居涟水”名片。邀请名家大院设计，凝练城市特色，留下城市“记忆”，擦亮城市“底色”，精心做好特色街区等要素的设计，营造精巧别致的城市空间，打造更多“新地标”。大力提档城乡面貌，持续推进特色田园乡村创建，同时要强化城市经营理念，积极引入优质社会资本参与城市建设，有序推进商住用地开发，满足人们对改善型住房的需求。继续滚动实施老旧小区改造、易淹易涝片区整治等民生实事项目，持续夯实城市居住“硬件”基础。同时，要着力打造住宅小区管理“四方共治”新模式，规范推广住宅小区公建配套设施管理移交事宜，积极引入市场化运营方式，全面完善物业小区服务功能，提高物业服务质量，提升城市居住“软件”水平。

三、坚持管理为基，全力打造“幸福涟水”名片。推进智慧城市建设，加强信息化运用，研发人居环境、城管、政务服务等应用系统，力争实现“一屏知全局、一图看全域、一网管全城”，用“大数据”引领高品质生活。持续推进“网格化管理、精细化服务”工作机制，通过延伸服务触角，畅通便民渠道，打通社会治理“最后一公里”。全力办好民生实事，把以人民为中心的发展思想融入城市管理的每一个细节中，以“小切口”改善“大民生”，进一步提升市政道路、绿化、路灯等公共设施养护水平，让市民生活更加舒适、更加便捷、更加安全，持续提升群众满意度。

大力发展中医　建设健康涟水

县政协委员　李　敏

近年来，由于创新不足，发展趋于缓慢，中医服务体系薄弱、骨干人才严重匮乏、特色服务氛围不浓等问题，严重制约我县中医事业快速发展。为此，我提出以下建议：

一、加大中医药政策扶持力度。一是结合实际出台我县中医药事业发展中长期规划和加快我县中医药事业发展的实施意见。二是设立中医发展专项经费，重点支持公立中医医院基础设施建设、重点学科发展和中医药人才培养。三是进一步提高中医药服务在医保中的报销范围和支付比例，在现有基本医疗服务项目和药品目录基础上，将符合条件的中药制剂和中医特色诊疗项目，逐步纳入医保报销范围。

二、加强中医人才队伍建设。一是制定人才培养机制，坚持引培结合，解决基层中医药人员紧缺的问题；通过编制倾斜等手段，营造中医药人才成长的宽松环境；每年有计划地遴选优秀青年中医医生到上级医院进行学习交流，培养一批中医骨干人才。二是重视传承培养工作，发挥名老中医的传承带教作用，通过名师带徒等形式培养一支基础理论扎实，基本技能娴熟的中医药骨干人才。同时积极邀请本、外地退休或民间德高望重、医术高超的名老中医培训考核后安排到县中医院坐诊。三是推动中医药高质量传承与创新发展，挖掘和传承中医药学术技艺、收集整理民间验方，重视对名老中医医案和学术资源的挖掘整理，传承中医药技法。

三、加快完善中医服务体系。一是发挥县中医院中医服务龙头引领作用，启动三级中医院创建，积极开展特色专科建设，打造一批省市重点中医专科，加大对基层中医医疗机构指导帮扶，增强中医辐射能力。二是加快品牌打造，通过建设一批中医“乡贤名医工作室”“名中医馆”，提升中医服务特色品牌。三是营造中医服务氛围，经常性的举办中医药文化宣传活动，在群众活动场所建设中医药健康文化宣传栏，发挥传统媒体及新媒体作用，加强中医宣传，提升中医形象。

品牌引领　创新赋能　厚植“涟水大米”发展优势

县政协委员　刘宣东

我县有158万亩耕地面积，其中水稻面积高达100万亩，水稻仍然是农业主导产业和农民收入来源之一，加快涟水大米品牌建设势在必行。现提出如下建议：

一、选定优质品种，夯实发展基础。紧抓创建全国农业科技现代化先行县契机，成立稻米产业研究院，制定绿色大米、有机大米、富硒大米的“涟水大米”标准，以标准优选水稻品种。建议主推口感好、品质佳的南粳9308、南粳66等优质、高产、抗性、适应性强的水稻品种。

二、发掘文化内涵，赋予地域品位。坚持文化赋能，深挖地域资源，增强品牌内涵，让消费者吃得好、记得住。精心拍摄《涟水好米》宣传片，举办稻米品牌论坛，通过文化挖掘等方式，全方位宣传推介“一块稻香满田，一撮米香满锅，一碗饭香满桌”的文化内涵，不断提高“涟水大米”品牌认可度。

三、建立标准体系，确保大米品质。紧盯产品质量这一根本和核心，着力构建抓源头、抓加工、抓保障、抓整合的“四抓体系”。

四、塑造营销品牌，提升竞争能力。坚持以品牌带动“涟水大米”高质量发展。鼓励县内大米企业加快“走出去”，在销售区域建立“涟水大米”直营店、商超专区（专柜）。借助阿里、京东、苏宁三大电商平台，抢抓每年各类全国农业展示展销会机遇，以上海、南京、浙江为重点区域，加强线上线下品牌宣传，扩大涟水大米品牌影响。积极拓展新渠道、创建新模式，大力推广城里人“认领一亩专属稻田”的全新模式，融入信息化时代全新营销体系，让“好米”变成“名米”，“名米”卖上“好价”。

法治护航让涟水行稳致远

县政协委员　郑　科

当前我县法治工作仍存在一些不容忽视的短板问题。为此，提出如下建议：

一、强化风险防控，切实维护社会大局稳定。一是加强法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。将“人民满意信访窗口”建设向镇街延伸、向职能部门拓展，不断推动信访工作质效整体提升。二是进一步落实牵头包案、协同包案机制，全面有效、持续扎实推进“一线三包”工作制落细，全力推动信访问题初始化解。三是深入开展重复信访治理、攻坚化解信访积案，定期排查重大风险隐患，组织开展重点领域问题专项整治，进一步减存量、控增量。

二、创新社会治理，全力护航县域经济发展。一是健全联调联管格局。持续推动社区警务和网格化管理体系全面互融，实现信息共采、风险联排、矛盾联调，真正做到防范在先、发现在早、处置在小，最大限度把矛盾风险化解在基层、消除在萌芽。二是扩大群防群治队伍。广泛吸纳治安志愿者等组建群防群治组织，配合网格员开展社会治理和法治宣传。三是构建反诈联动格局。完善政法单位联合打击工作机制，推动各成员单位尽快拿出反诈防骗的实招、硬招。

三、转变司法职能，支撑保障高质跨越发展。一是深化法治政府建设。全面部署落实法治政府建设实施纲要（2021－2025），大力推进跨领域跨部门联合执法。二是推进公共法律服务。深入推进“八五”普法规划，有序打造各类主题法治文化阵地。三是创新法治惠民举措。探索建立“警律”调解工作室，整合基层法律服务资源，实施司法所、派出所、律师事务所“三所联动”，打造线上、线下联动化解工作格局，全力打造涟水司法为民品牌。

激活乡贤商会新力量　助力涟水冲刺百强县

县政协委员　李海蓉

乡贤是地方走出来的有识之士，是建设家乡的重要参与者。但是乡贤和商会在助力家乡发展过程中仍然存在着一些制约因素。现提出“四精四好”工作建议：

一、精细挖掘，把乡贤信息掌握好。一是全面摸底排查。建立系统全面的乡贤人才信息库。二是保持动态更新。建立动态管理机制，安排专人负责更新信息库。三是主动跟踪联络。建立重点乡贤联络服务制度。

二、精彩活动，把商会力量释放好。一是开展对接活动。加强政会沟通；通报家乡发展情况；开展座谈交流活动。二是开展联谊活动。在乡贤人才集中的城市举办联谊活动；定期组织在涟扶过贫的各界人士举办“扶友”联谊会。三是开展慰问活动。利用春节、清明、中秋等传统节假日，对乡贤采取上门拜访、一封家书、电话联系等方式开展慰问。

三、精深宣传，把乡贤文化弘扬好。一是媒体推介。在《涟水日报》、“醉美五岛湖”等媒体上开设专题专栏，大力宣传旅外乡贤矢志创业、服务群众、反哺家乡等先进事迹。二是活动推广。每年举办乡贤文化节等活动，邀请全国各地的乡贤参加。三是展示推送。每年编撰《涟水乡贤风采录》，在《涟水年鉴》上设立专栏，集中展示涟水旅外乡贤先进人物和典型事迹。

四、精心服务，把优良环境营造好。一是提升政治礼遇。对做出贡献的乡贤先进人物高看一眼、厚爱一分。二是提升帮办待遇。打造乡贤综合服务平台，提供“导游式”“管家式”“清单式”全程跟踪服务。三是提升政策厚遇。在合法合规的前提下，围绕旅外乡贤小孩读书等问题出台优惠政策，让乡贤充分感受家乡的关怀。