———在中国共产党涟水县第十二次代表大会上的报告

时　勇

（2021年7月27日）​

各位代表，同志们：

中国共产党涟水县第十二次代表大会，是在举国同庆党的百年华诞、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，回顾总结过去五年工作，研究部署未来五年任务，选举产生中国共产党涟水县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织和广大党员干部，启航新征程，建功新时代，朝着全国百强县目标阔步前行，奋力开创涟水高质量跨越发展新局面。

现在，我代表中国共产党涟水县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

县第十一次党代会以来的五年，是涟水发展史上极不平凡的五年，也是我们抢抓重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，在党中央和省委省政府、市委市政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，用担当实干谱写了涟水发展史上又一个精彩篇章。令人自豪的是，我们打赢了脱贫攻坚、污染防治、环境整治、扫黑除恶、乡镇布局优化等一场场硬仗，全面建成小康社会，百年奋斗，梦圆今朝。令人激动的是，我们迎来了连淮扬镇高铁的全线开通，涟水迈入高铁时代，“空铁水公”立体交通体系全面形成，成为连南贯北、承东启西的枢纽城市。令人欣喜的是，我们融入海绵城市、综合管廊等先进理念规划建设的滨河新城，历经五年打造已初展英姿，涟水城市发展新画卷徐徐展开。令人难忘的是，我们以最短时间遏制了新冠肺炎疫情的传播蔓延，用最快速度恢复了正常生产生活秩序，走过了一段异常艰辛而又收获满满的历程。令人鼓舞的是，我们先后夺得省级生态县、省级园林城市、省级文明城市、国家卫生县城、中国矿泉水之乡、中华诗词之乡、中国曲艺之乡、全国文明城市提名城市等10余个“省字头”“国字号”荣誉称谓，脱贫攻坚、土地资源节约集约利用、县级公立医院综合改革、高标准农田整治、农村人居环境综合整治、开发区改革创新发展、“放管服”改革等多项工作获得省政府真抓实干督查激励，“红色代办”、新生儿出生“一件事”、村居“小微权力”监督等多项创新做法得到省市推广。一件件大事要事的背后，折射出了涟水人民顽强拼搏、跨越前行的奋斗历程。

五年来，我们全力谋发展，综合实力稳步提升。主动适应经济新常态，全面落实“六稳”“六保”任务，加快推进涟水高质发展、特色发展、跨越发展。经济总量持续攀升，地区生产总值迈上500亿台阶，达554.05亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入稳步增长，达23.98亿元，近三年年均增长7.7%；累计完成全社会固定资产投资1429亿元，是“十二五”时期的1.58倍；经济开发区综合考评进入全省20强、苏北10强，县域经济综合竞争力排名五年上升62位，连续3年荣获“市对县”考核第二等次。项目建设势头强劲，五年累计招引、开工、竣工亿元以上项目213个、169个、142个，中信华科技、国中芯封测等一批重大产业项目投产达效，特别是今世缘南厂区技改扩能项目开工建设，实现了百亿级项目零的突破，今年上半年两次荣获“淮安市重特大项目攻坚季度优胜县区”流动红旗；累计实际到账外资6.45亿美元，实际利用台资连续5年全市第一。骨干企业加速壮大，全县规模以上工业企业达179家，销售收入超亿元企业达54家，今世缘酒业荣获“全国质量奖”，连续5年蝉联“中国主板上市公司价值百强”。

五年来，我们聚力转方式，发展质态明显向好。瞄准特色发展方向，加快转型升级步伐，三次产业结构比重调整为13：41.2：45.8。工业经济提质发展，2020年实现规上工业开票销售204.1亿元、全部工业入库税金17.5亿元，其中绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装四大主导产业实现规上工业开票销售122亿元、入库税金11.7亿元，分别占59.8%、66.9%，跻身全省食品产业十强县。特色农业提效发展，五年新建高标准农田35.5万亩，农业适度规模经营占比达65%，较“十二五”末提高25个百分点，创成国家芦笋设施栽培标准化示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地、全国平安农机示范县、省级粮食生产全程机械化整体推进示范县、首批省级农产品质量安全县，涟水芦笋被评为省级特色农产品优势区，红窑镇、南集镇跻身国家级农业产业强镇，红窑农业园区创成全国农业创新创优基地，南集现代农业园区获批省级现代农业产业示范园。现代服务业提速发展，累计实施市级服务业特色产业项目65个，吾悦广场满铺开业，苏北小延安正式开园，红星美凯龙家居广场等项目加速推进，金鸡坨生态农庄入选全国休闲农业与乡村旅游五星级精品企业，创成国家4A级景区2个、省级乡村旅游示范区4个、省级电子商务示范基地10个。

五年来，我们加速一体化，城乡面貌焕然一新。以产城融合为导向、绿色生态为引领、重点工程为载体，累计投入80.62亿元，实施各类城建项目140多个，城市建成区面积扩大到39.4平方公里，常住人口城镇化率提升到56.1%。主城更新深入推进，整治老旧小区75个，改造棚户区142万平方米，新增雨污、供水管网130公里，铺设城市主次干道20条，建成城市小客厅18处，处置化解问题楼盘52个，市容市貌明显改观。滨河新城加快建设，公共卫生中心、应急备用水源地建成投用，科技文化中心主体完工，“一核五中心”格局初步形成。交通体系全面优化，机场二期、高铁站综合客运枢纽、涟水港二期投入使用，9座跨盐河和古淮河大桥、235和346省道涟水绕城段、503省道涟水段、清涟大道、华昌大道、站前路建成通车，改造提升农村公路500余公里，镇村公交覆盖率达100%，城乡居民出行条件进一步改善，被评为省级“四好农村路”示范县。镇村建设深入实施，圆满收官农村人居环境整治三年行动，创成国家级卫生镇5个、省级卫生镇6个，实施农房改善项目45个、惠及农户1.3万余户，成集条河、高沟扁担、黄营朱桥、红窑夏楼创成省级特色田园乡村。生态环境大为改善，纵深推进河长制、断面长制，城市绿化覆盖率、全县林木覆盖率分别达43.8%、24.1%，PM2.5平均浓度较2015年下降13.5%，空气质量优良天数比率较2015年提高23.7个百分点，涉农行政村生活污水处理设施覆盖率达64.3%，国省考断面水质稳定达标。

五年来，我们矢志抓改革，内生动力不断增强。突出重点领域和关键环节，坚持以改革的办法破除障碍、创新的思维破解难题。各项改革走深走实，圆满完成新型城镇化和“互联网+政务服务”2个国家级改革试点，综合推进“不见面审批”改革、工程建设项目审批制度改革和一体化政务服务建设，获得全省政务服务改革创新成果奖，被评为江苏“开办企业”评价先进地区；顺利完成党政机构改革，有序推进“1+4”基层治理改革，高沟镇通过省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点验收；积极探索财政奖补集成服务改革，实现各类涉企财政奖补事项“一张表单、一个窗口、分类审核、集中支付”；大力开展“百优”政务品牌创建，形成惠民补贴“贴管家”、适老化“红色驿站”等20余项政务服务品牌，有效打通惠企利民“最后一公里”；不断加强农村土地承包经营权流转管理，建立全省唯一的四级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，农村产权交易平台交易额进入全省10强；大力推进经济开发区去行政化改革，成立全市首家产业招商公司。科技创新活力迸发，全县国家级高新技术企业由2015年的13家增加到2020年的49家，规模以上工业企业建立研发机构比例达75%，高新技术产业产值占比提高到17%。

五年来，我们用心办实事，幸福温度深暖人心。牢固树立“抓民生就是抓发展”理念，民生投入占公共财力支出70%以上。人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别达3.34万元、1.84万元，较“十二五”末分别增长43.3%、50.3%；创新打造“阳光扶贫超市”等帮扶载体、“飞地同创”等帮扶模式，提前一年完成脱贫摘帽任务，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖、脱贫致富奖，成集条河被表彰为全国脱贫攻坚先进集体；基本社会保险覆盖率达97.9%，兴建各类养老服务中心67个、残疾人康复指导站4个。公共服务内涵全面提升，实施滨河系列学校、涟水中专、高沟中学等新改扩建项目60余个，高考提优率、保优率全市领先，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收；疫情防控实现“感染人员零死亡、医务人员零感染、境外病例零输入”的既定目标，县医院创成全市首家县区三级综合医院并建成2个省重点专科、苏北县级医院唯一，县三院创成首批省级农村区域医疗卫生中心，被列为全国紧密型县域医共体建设试点县；文化馆、博物馆、图书馆等对外开放，首届“中国·涟水”红日文学高端发展论坛成功举办，现代淮剧“村官三部曲”获10项省级以上大奖，《留守村长留守鹅》《村里来了花喜鹊》代表江苏赴京展演，《中国云锦·红楼梦百米长卷》作为文化部走出去项目在瑞典展出。社会治理体系更加健全，创新实施“四个一”工程，大力推进村（社区）网格化治理，“两中心一站点”建设实现全覆盖，红窑夏楼获评全国乡村治理示范村；在全市首家出台人情减负“涟6条”，全县省级民主法治示范村（社区）创成率提升27.8个百分点，涟城街道东门社区创成全国文明村、全国民主法治示范社区；全面压实信访维稳责任，越级进京访总量大幅下降；统筹推进“一年小灶”“三年大灶”安全生产专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”；扫黑除恶专项斗争综合绩效全市领先，政法队伍教育整顿扎实开展，社会公众安全感测评数值逐年上升。

五年来，我们全面强党建，政治生态持续优化。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，党建引领不断强化。专题教育成效显著，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，党史学习教育高标起步，广大党员干部思想政治素质得到新提升。思想引领向上向善，全面深耕理论武装，积极创新教育模式，不断壮大宣传矩阵，新中国成立70周年、建党100周年等重大主题庆祝活动精彩纷呈，连续4年荣获全省基层党员冬训工作示范县称号。基层基础更加坚实，逐级建立基层党建责任清单，大力实施“党员责任田”工程，全力整顿软弱涣散基层党组织，顺利完成镇党委和村（社区）“两委”集中换届。用人导向更加鲜明，严格执行干部选拔任用工作条例，以机构改革和班子换届为契机，统筹抓好“一把手”配备与年轻干部、党外干部、女干部选拔培养，干部队伍梯次结构进一步优化。纪检监察体制改革不断深化，“两个责任”严格落实，“三不”体制机制建设一体推进，惩治腐败高压态势一以贯之，巡视巡察反馈问题整改扎实深入，“四风”查纠持续发力，全县党风政风明显好转。发展合力有效凝聚，人大依法监督、民主决策职能全面加强，政协政治协商、民主监督和参政议政水平不断提升，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，统战、人武、史志、红十字会、工商联、老干部、关心下一代等工作成效进一步彰显。

成就书写历史，经验启迪未来。五年的拼搏奋进，我们不仅创造了丰硕的物质成果，更积累了宝贵的精神财富。我们深深感到：万山磅礴、必有主峰，必须绝对忠诚于党，始终践行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央和省委省政府、市委市政府各项决策部署落到实处；富民强县、唯有发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，最大限度集聚发展资源、孕育发展潜能、增强发展动力，持续做大县域经济底盘，不断增添跨越赶超底气；时代洪流、奋楫者先，必须充分激发改革创新的动力源泉，勇于冲破保守思想，善于打破制度藩篱，致力在敢闯敢试、先行先试中破冰前行，努力为涟水发展激发新活力、增添新动力；政之所兴、在顺民心，必须始终坚守人民至上的本质追求，努力以我们的“干”回应群众的“盼”、收获群众的“赞”，让群众在共建共治共享中拥有更多获得感、更好幸福感、更强安全感；大道至简、实干为要，必须全面凝聚苦干实干的精气神，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，又好又快地落实发展蓝图、破解发展难题、厚植发展优势；事业兴衰、关键在党，必须认真落实全面从严治党的政治责任，让每一级党组织充分发挥总揽全局、协调各方作用，让每一名党员干部充分发挥先锋模范、示范带动作用，为全县各项事业发展提供坚强组织保证。

各位代表、同志们，五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。实践充分证明，涟水人民奋发图强、不甘落后，涟水干部作风过硬、意志顽强，只要我们勠力同心，扎扎实实办好自己的事，就没有过不去的坎、克服不了的困难，就一定能赢取发展主动、创造美好未来。此时此刻，一起回味干事创业的艰辛，共同品尝胜利果实的甘甜，相信每一位热爱涟水、建设涟水的同志都会倍感自豪，每一位情系涟水、关心涟水的领导和朋友都会倍感欣慰！借此机会，我代表县委，向为涟水发展打下坚实基础、做出重大贡献的老领导、老同志们致以最崇高的敬意！向一直以来关心支持涟水发展的各级领导、各界朋友们表示最衷心的感谢！向所有为这片热土倾注心血的建设者、参与者、奋斗者们送上最诚挚的问候！

二、今后五年的奋斗目标

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调“过去一百年，中国共产党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。”立足新发展阶段，置身新发展起点，我们肩负着时代新使命，务必主动作为、奋勇担当。党的十九届五中全会吹响了全面建设社会主义现代化国家的奋进号角，习近平总书记要求江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”，省委娄书记希望“淮安要拿出‘壮丽东南第一州’的眼界和气度，抓住区域条件显著改善的机遇，把总理家乡建设得更美更好”，市委提出要把淮安打造成长三角北部重要中心城市。涟水是江苏一分子、淮安重要板块，在全国全省全市发展大局中体现应有担当、展示应有作为、贡献应有力量，既是民心所向，也是责任所在。我们要切实增强使命意识、大局意识，在更大时空格局中审视谋划涟水发展，进一步明晰“坐标系”、聚焦“路线图”、对标“任务书”，拿出非常之举，勇担非常之责，下足非常之功，不断推动涟水在高质量跨越发展上取得新突破、迈上新台阶。我们承担着发展新任务，务必激情奋进、加速冲刺。作为淮安副中心城市，市委对涟水发展期待更高、要求更高，明确提出“支持涟水向全国百强县迈进”。尽管过去五年涟水县域经济综合竞争力排名年均进位12.4位，但与全国百强仍有70个位次的差距，意味着我们还有许多硬任务需要攻克、很多“硬骨头”需要啃下。因此，我们绝不能满足于现有的、按部就班式发展，必须始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋进姿态，锚定青岛莱西、盐城射阳，以每年进位20名左右为追求，创新实干，比学赶超，全力谋求速度更快、动能更强、质量更高的跨越式发展，努力以增速的大幅提高带动总量的快速逼近、实现位次的全面前移。我们面临着战略新机遇，务必顺势而为、乘势而上。长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略加快实施，将对位于叠加区域的涟水形成更为直接有效的辐射，助力涟水高质量跨越发展的空间更加广阔；经过多年奋斗，我县的综合实力显著提升、产业基础逐步夯实、交通优势愈发凸显，支撑涟水高质量跨越发展的后劲不断增强；特别是近年来我县在企业培育、载体打造、项目招引、改革创新和队伍建设等方面做了大量基础性工作，推动涟水高质量跨越发展的潜能加速释放。只要我们把准历史方位，准确识变应变求变，全力打好优势仗、主动仗，就完全有能力、有条件、有信心再创一个发展黄金期。

同时，我们也要清醒认识到，宏观经济形势依然错综复杂，各种可预见和难以预见的风险因素明显增多，推动涟水高质量跨越发展仍然任重道远。一是“补短”的任务依然艰巨。虽然小康社会已全面建成，但我县发展还存在诸多短板弱项，突出表现为：支撑发展的大企业、大项目不多，经济发展的稳固性亟待加强；优质公共服务供给不均，镇街之间、城乡之间协调性不足、融合度不高、联动力不强等难题亟待破解；居民持续增收难度加大，脱贫攻坚成果亟待巩固；利益格局调整中的一些深层次矛盾时有爆发，治理体系和治理能力现代化水平亟待提高；少数党员干部的思维方式、能力素质、工作作风还不能完全适应发展要求，部分领导干部组织经济工作的本领亟待增强，等等。我们要始终突出“短板就是重点、短板更是难点、短板必须突破”战略指向，大力实施对标补短提质行动，逐项调度，科学施策，做到既“保底”又“争高”，让未来五年成为涟水发展水平变高、短板变长的五年。二是“强特”的需求愈发迫切。县域经济的本质是特色经济。对经济次发达地区而言，要想实现跨越赶超、后来居上，必须打好“特色牌”、唱好“拿手戏”。涟水在区位、交通、生态、文化等方面有着自己鲜明的特色，也形成了一定的比较优势。我们要认真审视涟水发展现状，更加清楚建设一个什么样的新涟水、怎样建设一个新涟水，更加清楚涟水的特色在哪里、优势在何处，更加清楚当下做什么、长远留什么。在此基础上，科学确定加快涟水特色发展的战略举措、主攻方向和方法路径，着力提升品质、打响品牌，努力走出一条因地制宜、提速增效、行稳致远的高质量发展新路，让未来五年成为涟水发展特色鲜明、优势彰显的五年。三是“争先”的挑战异常严峻。争先进位是一种责任、一种追求，更是一种气魄、一种动力。步入“十四五”，各区域、各板块竞相比拼更加激烈。从周边来看，宿迁要求下辖3个县全部跻身全国百强县，响水提出要进入苏中苏北第一方阵，灌南提出高质量发展水平要走到苏北前列，等等。可以说，区域发展将加快进入新一轮“洗牌期”。能否延续跨越赶超的强劲态势，如期实现冲刺全国百强县目标，对涟水是重大考验，对全县各级干部亦是重大考验。我们要大力发扬“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛、见红榜就上”的“四见”精神，全力推动各级各层紧起来、跑起来、拼起来，奋力打好新一轮县域经济发展的冲刺战、争先战，让未来五年成为涟水发展亮点纷呈、进位明显的五年。

今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省市委各项决策部署，对标“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，持续树牢“四个导向”，继续实施“五大战略”，加快建设“产业集聚新高地、综合枢纽物流港、城乡融合示范区、美丽宜居幸福城”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写新时代涟水高质量跨越发展新篇章。

今后五年的总体目标是：力争2023年、确保2025年跻身全国百强县和“省对县”高质量发展监测前40名。具体目标是：

——综合实力迈上新台阶。主要经济指标增幅高于全省全市平均水平，地区生产总值、规上固定资产投资、一般公共预算收入年均分别增长7.5%、7.5%、7%左右；规上工业开票销售年均增长17%左右，农业适度规模经营占比达75%左右，服务业增加值占GDP比重达48%左右。

——改革创新展示新活力。重点领域和关键环节改革落地生根，对内对外开放新格局基本形成，科技创新活力充分释放，全社会研发经费支出占GDP比重达2%左右，高新技术产业产值占比提高到20%左右，科技进步对经济增长贡献率达50%以上。

——宜居品质得到新提升。“产城人文景”五位一体的城乡画卷渐次展开，空气清新、河道清澈、环境清洁、城乡清爽成为常态，单位GDP能耗下降2.8%以上，城市绿化覆盖率达45%左右，空气质量优良天数比率保持在81%以上，城区污水集中处理率、行政村生活污水治理率分别达95%、80%以上。

——人民生活实现新改善。重塑涟水教育辉煌成效明显，构建区域医疗高地成果显著，文化影响进一步扩大，社会安定文明，百姓安居乐业，城乡基本社会保险基本实现全覆盖，脱贫攻坚成果得到全面巩固，全体居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，创成“全国文明城市”。

——社会治理取得新进步。县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，平安涟水、法治涟水建设取得新的成效，城市防范风险水平显著增强，社会公众安全感和法治建设满意度均达95%以上，全县民主法治示范村（社区） 达标率超过50%，创成省级安全发展示范城市，建成全国一流智慧矫正中心，争创全国“八五”普法先进县。

——党的建设开创新局面。全面从严治党“两个责任”压紧压实，党员干部作风效能进一步优化，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提升，推动发展的领导力、执行力、公信力显著增强，党群干群关系更加紧密，“两新”组织党组织组建率动态保持100%。

各位代表、同志们，艰难困苦，玉汝于成；创业维艰，奋斗以成。奋斗是中华民族不屈不挠的遗传基因，是百年大党风华正茂的精神密码。1678平方公里的涟水大地，从不缺乏敢为人先、克难攻坚的奋斗之志。从浴血淬火的革命岁月，到艰苦奋斗的建设年代，再到波澜壮阔的改革时期，我们一次次披荆斩棘、革故鼎新，突破一道道艰难险阻、风雨重围，铸就了辉煌岁月，干出了历史荣光。在开启全面建设社会主义现代化新征程中，我们没有任何理由歇一歇、等一等，必须以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神为指引，认真对照市委“五个自觉检视”要求，更好地传承红色基因、赓续精神血脉、燃烧奋斗激情，立下“冲刺全国百强”军令状，坚持“对标找差、补短强特、创新实干”，加快推动“强富美高”新涟水建设取得更加丰硕成果。

三、今后五年的主要任务

功崇惟志，业广惟勤。围绕未来五年总体部署和奋斗目标，我们要始终保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，突出重点、扭住关键、精准发力，在更高层次上推动涟水经济社会高质量跨越发展。

（一）坚持转型升级不动摇，全面提升产业发展质效。立足产业发展定位，借力“双循环”格局，加快推进产业基础高级化和产业链条现代化，着力构建具有涟水特色的“433”现代产业体系。一要铸强工业支柱。科学编制发展规划、产业招商“两张图谱”，全力打造绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装四大工业产业雁阵。其中，绿色食品产业要依托食品产业园，加快落户一批酒品饮料、休闲食品等重大项目，确保2025年产值突破200亿元；新一代电子信息产业要围绕印制电路板和电子元器件，积极强链补链延链，确保2025年产值突破100亿元；高端装备制造产业要不断强化半导体检测设备、智能物流装备等项目招引，确保2025年产值突破50亿元；纺织服装产业要鼓励现有企业通过产品创新、技改提速等方式提高产品附加值，确保2025年产值突破60亿元。按照“规模企业上台阶、中小企业上规模”的思路，全面深化企业帮扶，不断增强企业内生增长力，力争“十四五”末全县规上企业超350家、开票销售10亿元以上企业超20家。继续举全县之力支持今世缘酒业做大做强做优，促其尽快实现“营收过百亿、利税八十亿、市值超千亿”目标。二要彰显农业特色。坚持龙头引领，强化品牌塑造，加强产销对接，大力发展特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲三大现代高效农业，努力走出一条精致、高效、多业态融合的现代农业崛起之路。围绕优质食味稻米、青芦笋、中药材、食用菌等优势产业，通过集约化布局、标准化生产、园区化运作、产业化经营，逐步拉长精深加工短板。深化农业园区“四级联创”，在质量安全、生产科技、环境外观等方面打造特色，建设一批高品质的现代农业样板区。强化品牌创建，加大地理标志、绿色食品和有机农产品培育力度，提升涟水农产品辨识度和附加值。实施数字农业“1+1+N”工程，建成现代农业大数据服务中心、全产业链数字化平台和特色农产品信息交易平台，推动更多优质农产品“触网触电”，确保创成国家级电子商务进农村综合示范县。三要做优服务业品质。以高端高质为方向，加快提升现代物流、现代商贸、生态文旅三大服务业发展水平。充分发挥“空铁水公”综合交通优势，合理布局仓储物流、航空物流、冷链物流等物流产业与物流基地，打造连接苏北、辐射华东的大宗货物集散中心、配送中心。启动新吾悦广场等商业综合体建设，广泛招引商业、文化、科技等品牌连锁店、商业旗舰店入驻涟水，形成商业布局更加合理、业态更加多元、功能更加完善、服务更加精细的新型社区生活圈。深入挖掘“旅游+”无穷潜力，加快四大旅游风光带和六大旅游特色片区建设，推动苏北小延安、金鸡坨创建国家4A级景区，确保创成省级全域旅游示范区，打响“因缘而来、忘返留‘涟’”文旅品牌。大力培育工业设计、检验检测、软件信息等新兴服务业，积极引进金融、保险、基金、咨询、会计等服务机构，力促服务业转型升级。

（二）坚持扩大开放不动摇，着力增创区域竞争优势。主动融入国家和省市重大开放战略布局，充分用好“两个市场”“两种资源”，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对内对外开放。一要狠抓招商引资。抢抓“十四五”开局宏观政策“窗口期”、国内国际双循环新格局“构建期”、脱贫攻坚与乡村振兴“衔接期”等利好机遇，认真研究中央、省市政策扶持方向和资金投入导向，精准谋划包装储备一批重特大产业项目特别是制造业项目、重大基础设施项目、重大功能性项目、重大民生项目，努力提升招商精准度和实效性。持续发起招商攻势，紧扣“433”产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，纵向延伸、横向配套，加快引进一批“中字头”“国字号”“领军型”大企业，不断提高产业集聚度，确保每年新招引亿元以上项目60个、其中10亿元以上项目8个，力争在50亿级乃至百亿级项目上年年都有新突破。提高利用外资水平，突出招大引强、集群承接、沿链引进，主攻“三新一特”等先进制造业、战略性新兴产业以及生产性服务业项目，力争每年实际利用外资1.5亿美元以上。充分发挥产业招商公司作用，进一步健全专业招商人员选拔、激励机制，重点培养一批懂经济政策、懂产业知识、懂企业运营、善于沟通交流的招商人才，不断提升招商专业化水平。加大对外交流力度，支持鼓励有实力、有需求的企业有序“走出去”，积极开拓“一带一路”沿线市场，增强企业国际化经营能力。二要强化项目建设。牢固树立“项目为王”理念，坚持年年都是“项目突破年”，严把产业层次、投资强度、产出效益关，确保每年新开工、新竣工亿元以上项目分别达60个、50个。深化“1+4”县级项目长、“四色销号图”等项目推进机制，用好重大产业项目快落地“涟7条”等政策，确保项目签约落户、审批建设、竣工投产全程“零障碍”。坚持“以项目论英雄”，完善项目推进考评机制，健全“月拉练、季评比、半年考核、年度总评”制度，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化。加大落后产能、僵尸企业“关停并转”力度，为优质项目落户创造条件、打开空间。重点抓好总投资120亿元的今世缘南厂区技改扩能等重特大项目建设，促其尽快形成新的经济增长极。三要建优载体平台。更加凸显园区发展的主体性作用，优化基础设施建设和综合功能配套，增强承载能力，放大集聚效应，加快形成布局合理、产业明晰、集约高效的园区发展新格局。县经济开发区要对标大丰经济开发区，坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，统筹土地、资金、人才等要素配置，加快“一区三园”融合提升，确保“十四五”期间“项目超百个、总量翻一番、全省争进位、创成国家级”。淮昆台资合作产业园、南京经开区涟水特别合作区、循环经济产业园要全力提档升级，努力争创“国字头”“省字头”“示范性”特色园区和创新平台。各镇街工业集中区要立足特色化、差异化发展，抓好功能完善，加快“腾笼换鸟”，提升产出水平。

（三）坚持改革创新不动摇，充分激发经济发展活力。以改革优化资源配置，以创新激发裂变动能，促进改革、创新、增长三者之间良性循环。一要深化综合改革。认真落实中央和省市重大改革部署，坚持顶层设计与基层实际相结合，统筹推进公益性事业单位改革、综合行政执法体制改革、基层“三整合”改革等各项改革任务，为区域创新发展奠定坚实的制度基础。持续深化“放管服”改革，全面拓展“一站式、全科式”“一件事、一次办”服务内涵，打造更加高效便民的政务服务环境。加快推进经济开发区去行政化改革，放大相对集中行政许可权改革效应，促进园区资源统筹配置、整合优化和高效利用，更好专注招商引资、项目建设、企业服务等主责主业。不断优化农村社区股份合作制改革，有效整合农村集体资产、资源、资金等要素，推动集体经济和农民群众持续稳定增收。认真抓好就业、教育、医疗、养老、社会保障等民生领域改革，让改革成果更多更公平地惠及广大人民群众。积极推进自主改革创新，力争更多改革经验得到推广运用。二要推进科技创新。突出企业创新主体地位，推动规上工业企业普遍建立研发机构，力争“十四五”末全县国家级高新技术企业超100家。发挥科技镇长团桥梁纽带作用，支持重点企业、高校院所在我县设立研发中心、科技服务机构，开展关键技术联合攻关，打造具有地方特色的产学研合作项目。推进星创天地等科创载体建设，建成一批支撑涟水经济发展的创新创业平台。壮大产业引导基金，支持企业走资产资本化、资本证券化发展道路，加快从一家居、永创医药、中顺环保等企业上市步伐。把人才作为创新发展最重要的战略资源，统筹推进各领域人才队伍建设，大力实施“乡贤人才回归工程”，努力建设一支数量充沛、素质优良、结构合理、与我县发展需求相匹配的人才队伍。三要优化营商环境。增强“环境是金”意识，营造“大众创业、万众创新”良好氛围。无缝对接中央和省市纾困惠企政策，推动减税降费、减租降息等措施直达基层、普惠企业。健全容缺预审、容缺备案等制度，探索“先建后验”“边建边审”等模式，制度化系统化兑现“拿地即开工”。加大金融支持实体经济、民营经济力度，积极组织各类银企对接活动，为企业发展创造优良金融环境。加强法治政府建设，严格规范政府权力边界，健全完善产权保护制度，扎实推进社会信用体系建设，依法保护市场主体的合法权益，打造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化环境。充分发挥经济网格化服务管理、党政亲商会等作用，深入排查整治项目洽谈、审核、建设、验收中存在的主动性不强、工作方法简单、政策争取不力、部门合作缺失等庸政懒政现象，形成优化营商环境的完整工作闭环。

（四）坚持城乡统筹不动摇，全面彰显美丽涟水魅力。聚焦淮安中心城市副中心建设，瞄准全国文明城市创建目标，在城乡空间配置、协调发展、形态融合等方面加强创新实践，推动中心城市与美丽乡村融合共生、生态之美与人文之美交相辉映。一要完善城市综合功能。衔接“十四五”发展规划，编制国土空间总体规划，构建统一协调、定位清晰、功能互补的空间规划体系。加强重要地段、重点区域的城市设计，统筹建筑布局与景观风貌，促进城市整体风格更加协调。树牢民生城建导向，强化商业、教育、卫生、文体、社区服务等设施配套，让群众享受更为优质的城市服务和产品供给。围绕“提质、扩能、解难、治乱”，持续抓好老城区雨污管网完善、主次干道修缮、老旧小区改造，深入开展城市环境综合治理，切实解决交通堵、停车难、下雨涝等城市顽疾，确保城市面貌整洁卫生、城市运行文明有序。按照“一核一带五心三片”发展规划，启动滨河新城高铁商务中心、体育中心建设，加快推进滨河大厦、科技文化中心等项目，充分集聚人气商气。实施“航空枢纽提升、骨干通道完善、集散网络衔接、交通场站优化、水运特色彰显”五大交通工程，做好机场三期和京沪高速、宁连高速扩建服务工作，开工346省道经济开发区至陈师段，完成清水路、南京路续建、港口路改建、327省道南环路面改造、老淮涟路整治提升等工程，做好233国道改扩建、淮浦路北延、329省道建设和淮涟路快速化改造前期准备，构建国省干线“四横四纵”、县内道路“一环五纵四横”交通网络，进一步提升涟水枢纽地位。二要加快建设美丽乡村。以产业为内核、人文为底蕴、生态为底色、多规融合为支撑，优化农村空间布局，引导更多资源、政策、人才向农村地区倾斜。坚持“片区式、特色化”发展方向，深度挖掘镇街个性特征，科学规划，错位发展，新建一批产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处，增强城镇对农村的辐射带动作用。以“培育重点、打造样板、辐射带动、示范引领”为原则，全力做好农房改善后半篇文章，科学布局基础设施和公共服务网络，有针对性打造一批特色田园乡村精品村、示范村，推进美丽乡村由“以点为主”向“由点到面”转换。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”和“屋顶革命”，逐步疏浚整治农村河道（塘），让农村“颜值”越来越高。三要打造绿色生态环境。严格执行“三线一单”制度，牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现生态、生产、生活空间科学合理布局。加快推进公园绿地、绿色廊道建设，统筹抓好盐河、南六塘河等重要河道生态屏障建设，切实加强古淮河、涟水湖等生态环境保护，全面提升绿地生态系统质量。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合，全力整改环保突出问题，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，确保PM2.5年均浓度常态化下降、国省考断面水质稳定达标。认真落实碳达峰、碳中和要求，加快推动生产生活方式全方位向绿色转型。积极开展绿色企业、绿色社区、绿色家庭创建活动，为建设美丽涟水、推动绿色发展植下“绿色种子”。

（五）坚持富民惠民不动摇，持续增进人民群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，让人民群众更好得益受惠。一要大力度促进居民增收。加快实施“居民收入倍增计划”，确保2025年城乡居民人均可支配收入分别达4.83万元和2.64万元。突出农民增收这一重点，不断拉长经营性收入、财产性收入短板，逐步缩小居民收入差距。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，打造“一书一证”富民超市，重点解决相对贫困和返贫问题，确保脱贫底线织得牢、成果过得硬。优化“互联网+就业服务”信息平台功能，开展省市县三级创业孵化基地（空间）创建工作，加大高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业创业帮扶力度，确保“十四五”期间新增城镇就业3万人，1万名就业困难人员实现再就业。二要广覆盖完善社会保障。巩固扩大全民参保登记成果，努力做到应保尽保、应缴尽缴。完善应急医疗救助机制，加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接。健全社会救助体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准、农村特困人员和困境儿童供养标准，切实做好被征地农民保障工作，不断加强对中低收入居民、生活困难家庭重病重残人员的救助帮扶，加快构建以保障性住房为基础、商品房为主导、市场租赁为补充的多层次住房供应体系，努力解决人民群众的后顾之忧。三要高水平发展社会事业。不断优化教育规模结构、资源布局和体制机制，加快推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育创新发展、社会教育多元发展，努力办好人民满意教育，加快重塑涟水教育辉煌。深化“医共体”建设，放大“乡贤名医工作室”品牌效应，启动镇街卫生院提档升级工程和特色专科培育计划，推动县医院争创三甲医院、县中医院创建三级医院，着力打造区域医疗高地，让更多群众享受到“家门口”的优质医疗服务。广泛开展形式多样、内容丰富的文体活动，以现代淮剧“党员三部曲”为重点，再创作打造一批省内外有影响、具有涟水特色的文艺精品，更好满足人民群众的精神文化需求。高质量完善养老服务体系，鼓励有条件的镇街将日间照料中心改造升级为养老服务综合体，建成一批区域性养老服务中心。

（六）坚持良治善治不动摇，切实加强社会治理创新。以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为突破口，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，积极构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障、智治为支撑的“五位一体”社会治理模式。一要夯实社会治理基础。持续深化“两中心一站点”建设，建立健全“一体化”治理体系，不断完善“常态化”治理措施，创新实践“网格化”治理机制，广泛探索“多元化”治理方式，打造善治指挥链，提高区域融合度，画好共治同心圆，切实增强社会治理的系统性、整体性、协同性。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，强化网格基础、法治保障、科技支撑，进一步织牢织密“数据网”“人力网”“技防网”，全面提升基层社会治理效能。加快推进政法重点项目和惠民实事建设，大力推广城市管理、应急管理、环境保护等管理单元试点经验，有效推动信息联采、走访联动、隐患联排、问题联处，最大限度整合资源、聚合要素、集合力量，努力实现社会治理“一网统管”、民生服务“一格覆盖”。二要全力维护社会稳定。强化疫情常态化、精准化防控，紧盯重点场所、重点人员、重点环节，突出“人”“物”同防，筑牢守护人民健康的钢铁长城。以省级安全发展示范城市创建为抓手，巩固深化“一年小灶”成果，全面完成“三年大灶”任务，坚决做到“一个杜绝、三个不发生”，不断提升本质安全水平。深入推进平安涟水建设，建立扫黑除恶长效机制，巩固政法队伍教育整顿成果，健全现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，办好初信初访，精准化解积案，有效防止问题矛盾积累上行。打好防范化解非法金融、政府债务、食品药品等领域重大风险攻坚战，确保不发生有影响的政治安全、社会稳定等事件。三要深化民主法治建设。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治涟水建设，坚持在法治轨道内治理经济、处理社会事务。规范执法司法行为，加强执法司法公开，切实解决群众反映强烈、影响公平公正的突出问题。优化县镇（街道）村三级公共法律服务平台，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，健全法治惠民长效机制。认真做好“八五”普法工作，积极开展“法治护航进企业” “法治宣传润民心”系列活动，持续增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法意识，形成良好的法治氛围和法治习惯。大力支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能，不断强化党对工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的领导，切实做好统战、对台、民族宗教和人民武装等工作，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。

四、推动全面从严治党迈上新台阶

党要管党、全面从严治党，是我们党永葆生机活力、成就各项事业的根本保证。要深入贯彻新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，以高质量党建引领涟水跨越赶超、高质发展。

一要加强思想政治建设，筑牢绝对忠诚的信念根基。初心不改，方得始终。对党忠诚是共产党人应有的政治本色。要把政治建设贯穿党的建设各方面，深化党史学习教育，坚持基层党（工）委“第一议题”学习制度，引导广大党员干部更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想固本培元，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉、落到行动。将学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神与习近平总书记系列重要讲话精神，作为党委中心组学习、干部培训、理论宣讲的核心内容，学深悟透基本原理，吃透领会精神实质，更加彻底地解放思想、统一思想。充分发挥新时代文明实践、融媒体、学习强国“两中心一平台”作用，走好“网上群众路线”，在受众更广的平台上发出涟水声音、展示涟水形象。深化群众性精神文明创建，推进志愿服务，弘扬凡人善举，壮大好人群体，巩固思想引领主阵地，增强主流舆论传播力。全面落实意识形态工作责任制，切实加强重点领域意识形态引导管控，强化正面发声、正向引领，把牢意识形态工作领导权主动权。

二要加强基层组织建设，铸就坚强有力的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要统筹抓好农村、城市、“两新” 组织各领域党建工作，推行PDCA闭环模式，推动基层党建工作向有特色有品质整体跃升。坚持“抓两头、带中间”，持续整顿软弱涣散基层党组织，严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、党员“政治生日”等制度，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，大力推进党支部标准化规范化建设，加快推动镇（街道）、村（社区）党群服务中心提档升级。建立健全“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”工作机制，推动形成党（工）委、党支部、党员、群众联动共进的党建格局。以“乡村振兴领跑者”培育计划为统领，不断深化村（社区） 干部“双专”建设和“两新”组织党务工作者专业化建设，着力加强换届后“两委”班子特别是主要负责同志的针对性、分众化教育培训，持续抓好党员积分“储蓄所”和“党员中心户”管理工作，教育引导广大党员在各个方面发挥先锋模范作用。严格规范党员发展工作，抓细抓实风险预警、三级联审、教育培训等环节，实现党员质量和数量“双提升”。充分发挥党建“书记项目”动力轴作用，巩固提升“红色代办”等品牌效应，致力打造一批党建品牌矩阵。

三要加强干部队伍建设，锻造堪当重任的中坚力量。为政之要，惟在得人。推进涟水高质量跨越发展，必须有一支高素质的干部队伍作支撑。要始终把选人用人作为关系涟水发展的关键性、根本性大事来抓，坚持德才兼备、以德为先、凭实绩用干部的选人用人导向，更加注重在工作一线和困难火线锻炼、发现、选拔干部，真正让“吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”。加强镇（街道、园区）和县直单位领导班子运行情况动态监测，建立系统的干部政治素质考察办法，健全科学的年轻干部选育管用机制，做好干部梯次任用和储备培养，不断优化班子结构。紧扣高素质专业化要求，强化党校党员干部教育培训轮训主渠道、主阵地作用，压茬开展新一轮干部培训、上挂下派工作，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使广大干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代步伐、适应发展需求。综合用好干部选任、职级晋升、待遇保障等政策措施，强化考核结果运用，精准落实“三项机制”，激励引导全县党员干部立足本职、勤奋工作、担当奉献，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，在现代化新征程上建新功。

四要加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。民不容贪，法不护腐。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要压紧压实管党治党政治责任，严守党的政治纪律和政治规矩，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通协同、形成合力。严格执行中央八项规定精神，严查深纠“四风”问题，坚决整治形式主义、官僚主义，推动基层减负取得更大实效。深化纪检监察体制改革，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，构建横向到边、纵向到底、贯通融合、有形有力的权力监督新格局。始终保持反腐高压态势，聚焦教育卫生、土地征收、工程建设、扶贫惠民、生态环保等重点领域，加强监督检查和审查调查，严惩群众身边的腐败行为。用好监督执纪“四种形态”，常态化、多形式开展廉政约谈和警示教育，引导广大党员干部以案为鉴知敬畏、以人为镜严律己、防微杜渐守底线，以风清气正的政治生态为涟水高质量跨越发展保驾护航。

各位代表、同志们，征程万里风正劲，奋楫争先再远航。又一个充满希望的五年已经开启，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、众志成城，开拓创新、扎实苦干，奋力冲刺全国百强县，在全面建设社会主义现代化新征程中开创涟水更加美好灿烂的明天！