——2021年1月12日在涟水县第十六届人民代表大会第五次会议上​

朱太伟​

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，是极为特殊、极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济社会发展的双重挑战，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县发展大局，积极适应人大工作新形势、新要求，依法履职行权，主动担当作为，先后召开常委会会议6次，听取政府专项工作报告21项，组织代表视察10次，召开政情通报会1次，开展专题询问2次，代表约见1次，任免“一府一委两院”国家机关工作人员133人次，圆满完成了年度各项目标任务，为全县打赢“收官战”、夺取“双胜利”作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，始终将县委部署作为工作方向

常委会始终坚持把坚定正确的政治方向摆在首位，紧跟县委决策部署，积极依法履行人大职责。

助力疫情防控有力有为。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会第一时间发出《致在涟各级人大代表倡议书》，号召全体代表积极投身疫情防控一线。各级代表主动融入基层、下沉村居，组成代表抗疫宣传队、服务队，坚守防控卡口、开展巡检巡查；全县企业家代表主动捐款捐物达1000余万元，尽显为民情怀。疫情趋于稳定后，常委会及时听取县政府关于新冠肺炎疫情防控工作报告，组织开展《中华人民共和国传染病防治法》《江苏省动物防疫条例》执法检查，推动抗疫成果持续巩固；常委会领导深入挂钩镇（街道）、企业，专题调研复工复产、促进就业等工作，提出给予就业政策倾斜等7条建议，有力推动了全县经济尽快复苏。

聚焦全面小康落地落实。对标高质量发展硬指标、硬任务，常委会听取和审议县政府关于脱贫攻坚巩固提升情况报告和全县高水平全面建成小康社会监测指标实现情况报告，提出提升质量、壮大产业、志智双扶和巩固成果四方面建议，督促政府补短板、强弱项。以“千百万扶贫济困大行动”“助推脱贫攻坚，助力乡村振兴”系列主题活动为载体，全县人大代表以实际行动融入脱贫攻坚、乡村振兴主战场。自活动开展以来，全县新建人大代表讲习所24个，设立各类宣讲点、微课堂100多个，组织代表集中宣讲1200多场次；实施代表壮村项目57个、扶持到户项目232个，各级代表走村入户3万多人次，累计投入资金4000多万元。常态化开展招商引资工作，着力以招商实绩提升人大服务经济发展贡献额。目前，联系帮办的青宁管线成集分输站、飞跃橡胶等项目进展顺利。

推动社会大局平稳平安。坚持把推动全县社会大局和谐稳定作为常委会行权履职的重要方面。聚焦社会治理。专题调研网格化建设工作，提出重心下移、打造共建共治共享社会治理新格局等建议，号召代表深入一线化解矛盾、调处纠纷，积极参与社会治理工作。聚焦司法公平。率先在全市县级法院设立人大代表联络站，组织开展“千名代表评庭审、千名代表助执行”活动120余人次，推动基层法庭建设的创新做法被《新华日报》报道；专题听取县法院关于强化矛盾纠纷化解、县检察院关于扫黑除恶专项斗争工作报告，力促部门联动协作，推动长效常治。聚焦普法宣传。听取县政府“七五”普法工作报告，开展宪法日专题宣传活动，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，引导群众信“法”不信“访”。聚焦安全生产。抽调5位工作委员会主任担任县委安全生产督导组组长，推动省市县安全生产“一法一条例”三级联动执法检查走深走实；组织代表视察食品安全，专题调研住宅小区电梯安全情况，进一步督促完善安全生产监管机制，切实提升人民群众安全感。

二、主动作为敢担当，始终将强化监督作为第一要务

常委会紧紧围绕县委“夺取双胜利、打赢收官战”工作目标，紧扣高质量跨越发展主题主线，始终做到强化监督不懈怠，求实问效不松劲。

依法监督，助力经济发展稳中提质。拓展全口径财政监督，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，先后4次组织代表网上监督预算公开和预算执行情况，调研财政预算管理工作，开展年度预决算集中审查，着力推进预决算的全口径审查和全过程监督，促进财政平稳运行；听取县政府关于同级审计发现问题整改情况报告，紧盯整改不力和难点问题，成立联合督查组，挂牌督办，深化问题整改；进一步推进预算联网监督系统与县财政、审计部门“联网并用”，实现“网上审、网上评、网上督”，促进财政资金使用效益进一步提高。强化经济运行分析，连续三年视察全县重大项目建设，专题调研“十三五”以来全县工业重大项目建设与运营、“外向型”经济发展、农房改善专项资金使用绩效等情况，推动政府围绕重大项目建设、营商环境打造等方面精准施策；听取县政府关于企业国有资产管理情况的报告，针对重点问题开展调研和审议，助推政府进一步摸清家底、补齐短板，增强国有资产管理的能力和水平。

创新监督，推动履职评价与时俱进。强化履职监督，规范履职评价，实现“一府两院”重点工作报告审议全覆盖。组织对5名县政府及其组成部门负责人、11名员额制法官和检察官、17名市人大代表进行履职评价。对政府及其组成部门负责人坚持以高质量发展考核指标为评价核心，结合市县排名、招商实绩、建议办理和清正廉洁等方面形成综合评价；对员额制法官和检察官在查阅办案资料、回访案件当事人、统计办案数量、分析办案质效等环节基础上，新增庭审录像调阅，深度还原履职过程，实现定量评价再创新；对在涟市人大代表，从人民代表大会期间提出议案建议、审议发言等，到闭会期间参加代表小组履职次数、回选区述职成效等方面进行全面评价。我县人大坚持“用实绩支撑、凭数据说话”，多维度、系统化构建履职评价体系做法得到了市人大常委会的高度肯定，并在全市推广。

刚性监督，促进民生事业持续改善。坚持人民利益高于一切，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。高度关注生态环境。听取和审议全县2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，在全市率先实现生态环境状况报告制度县镇（街）两级全覆盖，对河长制工作开展情况组织专题询问，推动河长制从全面建立到全面见效，让绿色成为涟水发展的厚重底色。积极回应民生关切。听取和审议农村义务教育保障水平提升工作情况报告，提出深化教育改革、推动资源整合、推进标准化建设三方面建议；专题调研全县公共卫生防控体系建设情况，推动传染病救治防治等基础设施建设。全力助推乡村振兴。调研全县村级集体经济发展情况，视察特色田园乡村建设、农村公路建设与管理、农房改善、食品安全工作并组织代表约见，让人大监督更加贴近人民群众衣食住行、安危冷暖。

三、一心为民守初心，始终将代表工作作为动力之源

常委会紧扣人民群众期盼和高质量发展主线，不断加强阵地建设和代表服务，进一步激发代表的履职热情和工作活力。

基层基础日臻完善。扎实推进新一轮镇（街）人大规范化建设，指导各镇（街）进一步丰富代表履职内容、提升代表履职能力、夯实代表履职平台，实现“家、站、点”镇（街）全覆盖。建议县委出台《涟水县镇级民生实事项目人大代表票决制指导意见》，推动民生实事从“为民做主”向“由民作主”转变。克服疫情不利影响，采取集中式大班制与分散式小班制相结合的形式，常态化开展代表履职培训、代表小组集中学习等活动，扩大受众面，增强影响力。

建议议案量质提升。制定出台《涟水县优秀人大代表建议与建议办理满意单位评比办法》，鼓励代表提好建议、承办单位办好建议；加强调查研究，组织会前视察，倾听民情民意，着力提升建议议案“含金量”；在《涟水日报》开设代表建议办理专栏，持续跟踪报道建议办理情况，回应民生关切，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。县十六届人大四次会议提出《关于大力推进全国文明城市提名城市的议案》等206件议案建议，既关注涟水改革发展等头等大事，也聚焦“人行道建设与管理”等群众身边小事，截至2020年12月底，已全部办理完成，答复率100%，满意率逐年提升。我县回应民生关切确保督办实效的经验做法被《新华日报》报道。

履职亮点精彩纷呈。常委会《抓住“四个重点”做实代表工作》被全国人大《联络动态》编发推广；《五港镇组织人大代表和政协委员倡议使用公筷公勺》在《人民日报》刊登，《陈师街道人大代表战“疫”在前线》被“中国网”刊用；岔庙镇人大代表左扬松、涟城街道人大代表汪正军荣获“江苏省抗击新冠肺炎疫情先进个人” 荣誉称号；机关代表组人大代表羊兆宏积极向江苏有线公司争取资金6200余万元，对全县模拟网进行数字化改造，顺利实现数字电视信号县域全覆盖；成集镇人大代表王鑫在果蔬种植基地创办讲习所，坚持“培训跟着季节走、课堂跟着农情走”，被评为全国示范农民田间学校。全年39名优秀人大代表受到县级及以上表彰，生动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。

四、守正创新强基础，始终将自身建设作为履职保证

常委会始终把转作风、提效能作为“两个机关”建设的切入点和着力点，全面提升自身履职水平、管理水平、创新水平。

政治建设摆在首位。以思想政治建设为统领，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚持在学懂弄通做实上下功夫；巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动人大干部牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、自觉做到“两个维护”。坚持党的领导，全面推进意识形态工作常态化，自觉将监督、决定、任免等各方面工作置于县委统一领导之下，确保人大工作正确政治方向。严格落实年度党组中心组学习计划，持续推动领导干部上讲台，把党的各项方针政策融入到人大工作的各个方面。严守政治纪律和政治规矩，履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，不断推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。

制度支撑坚强有力。严格执行民主集中制，坚持集体行使职权、集体讨论决定问题，进一步提高了常委会民主决策制度化、规范化水平。坚持县人大常委会主任接待日、代表接待选民日、人大代表列席“一府两院”有关会议、活动等制度，出台人大机关工作质效考评办法，营造争先创优浓厚氛围。实行人大代表履职工单积分制，制定《镇（街道）人大工作积分评比办法》，从平台建设、代表工作等七个方面明确全年工作重点和履职规范，进一步提升镇（街道）人大工作质效。印发《关于进一步加强和改进人大宣传工作的通知》，充分利用报刊、电视、网络和“两微一端”， 推进人大制度宣传、宪法宣传再上新台阶。

能力建设不断提升。认真落实县委关于改进工作作风的各项规定，依托“五聚焦五带头”“阳光扶贫”“红色代办助企行”等活动，推动人大机关干部走村入企常态化。注重调查研究，围绕全面建成小康社会、重大项目建设、企业复工复产等主题，持续深入开展调查研究，形成30余篇高质量调研报告，协同参与的《做活机制，做强主体，做优产业，做响品牌——淮安市现代农业发展情况调研报告》被市委主要领导批示肯定。强化上下联动，围绕“十四五”规划编制审查，分层次、多角度召开“十四五”规划编制工作征求意见座谈会，助推规划编制遵循发展规律、体现人民意愿。

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作与全县高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期待还有一定差距。常委会会议审议意见的督办落实、跟踪问效还不够到位，刚性监督还需进一步加强；委办谋划工作的专业性、前瞻性不足，对创造性开展工作、增强人大工作整体实效的研究和探索不深；镇（街）人大规范化建设还有一定差距，代表议案建议办理还存在重答复、轻落实的问题，办理质量也仍需提高。对此，常委会将高度重视，虚心听取各位代表和社会各界的意见，并在今后的工作中切实加以改进。

2021年主要任务

“争当表率、争做示范、走在前列”，习近平总书记站在“两个百年”历史交汇点，对江苏未来发展作出了重大战略指引。聚力打造“绿色高地、枢纽新城”，市第七次党代会第五次会议明确了淮安发展定位。“苦干新五年，冲刺百强县”，县委十一届十一次全会向全县发出开启全面建设社会主义现代化新征程的动员令。目标令人鼓舞，前景催人奋进。今年是建党一百周年、“十四五”规划开局之年，也是人大换届选举之年，做好今年人大工作，意义重大。今年人大工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，聚焦“苦干新五年，冲刺百强县”奋斗目标，坚持党的绝对领导与依法履职行权相统一，坚持经济社会发展与增强监督实效相统一，坚持密切联系群众与激发代表活力相统一，认真履行法定职责，努力提高工作质效，为“苦干新五年、冲刺百强县，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程”贡献人大智慧和力量。

一要在加强政治建设上走在前列。正确把握人大职责定位，把党的路线方针政策贯彻落实到人大工作的方方面面。坚持党的领导。严格落实重大事项向县委请示报告制度，进一步提升请示报告工作的规范化水平；紧跟县委节奏和步伐，做到县委决策部署到哪里、人大力量就汇集到哪里，县委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。坚持学以致用。认真学习十九届五中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话指示精神，深度理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明晰我县“十四五”目标任务，推进人大代表学习培训和经验交流常态化、制度化，做到一体学习、一体把握、一体贯彻。坚持依法任免。出台常委会选举任命人员工作规范，严格任前考试，规范任命程序，强化任中监督，确保党管干部原则与人大依法任命有机统一。今年，将迎来人大换届选举，县镇两级人大要在党委领导下，依法依规、有力有序开展好相关工作，确保换届选举工作圆满成功。

二要在服务发展大局上走在前列。始终把新发展理念贯穿人大工作的全过程，牢牢把握人大监督的政治定位和法律定位，在监督中体现支持，在支持中加强监督。履行监督职能。综合运用多种监督方式，紧扣项目主导、改革创新、产城融合、乡村振兴、生态文明、民生福祉，提出务实管用的人大建议，助力挺进“全国百强县” 。敢于动真碰硬，继续深化重大项目视察和财政重点支出绩效评价，专题调研优化营商环境条例贯彻执行情况并组织代表约见，对群众关心的热点难点问题适时启动质询程序；持续跟踪监督“十四五”规划执行情况，听取和审议自然资源领域国有资产管理工作，督促政府和有关部门严格依法依规履职。增强监督实效。突出精准监督，坚持高站位小切口，聚焦实体经济、营商环境、现代农业、社会治理、生态文明、教育均衡等，以小见大、以点带面，精准选题、力破难题；突出正确监督，坚持系统思维，既守住法律边界，又探索路径创新，促进“一府一委两院”依法行权，形成加强和改进工作的合力；突出有效监督，继续开展评议评价，进一步规范程序，加强评议结果运用。推进常委会审议过程公开，对满意度测评得分较低的工作报告，跟进听取审议意见整改情况汇报，督促问题整改，形成监督闭环。坚持改革创新。探索人大代表问政新方法，通过代表出卷、政府答卷、人大阅卷、群众验卷等方式，形成人大代表问政、政府部门赶考的互动机制；拓展监督参与形式，利用财政预算联网监督系统、网上代表之家等平台载体，开启“互联网+大数据+监督”新模式，实现人大代表“云监督”“云参与”，进一步提升监督质效。

三要在发挥代表作用上走在前列。尊重代表主体地位，提高服务保障水平，让代表工作实起来、活起来、强起来。拓展阵地建设宽度。继续在全县政法系统推进代表工作联络站建设，实现公检法代表工作联络站全覆盖；指导镇（街）创新开展“家站点”活动周系列活动，以学习培训周、建议督办周、调研献策周、专题视察周等方式，丰富“家站点”活动内容；探索建立全国人大代表、省人大代表工作室，架起各级代表与基层群众的“连心桥”。提升建议办理厚度。坚持重点督办、滚动督办、领导领办和网络公开督办，进一步完善代表建议督办机制和处理反馈机制，制定出台相应制度规范，对落实质量较差的建议，通过“一跟到底”的方式跟踪督办，确保代表关注关心的问题真正得到解决。激发代表履职深度。加快构建“互联网+人大代表”工作新模式，将代表培训、建议办理、依法履职等工作纳入“一张网”；充分发挥人大代表专业优势，强化财政金融、监察司法、旅游文化等人大代表专业小组作用，进一步提升代表履职实效；激发企业家代表家国情怀，引导他们广泛参与科技创新、招商引资、乡村振兴等全县经济社会发展实践，成为追求发展、服务地方的典范。

四要在加强自身建设上走在前列。持续加强“两个机关”建设，为更好服务改革发展大局献智出力。锤炼人大作风。将讲政治、懂规矩、守纪律、抓落实作为基本要求和底线原则，严格落实“中央八项规定精神“及省市县委实施细则，抓早抓小，防微杜渐；进一步梳理完善办文、办会、办事等各项规章制度，强化制度执行检查力度，保证制度规范的刚性约束，坚持用制度管人管事管权。讲好人大故事。把握正确舆论导向，加大宣传力度，进一步健全完善人大信息宣传工作机制，讲好涟水人大故事、传递涟水人大声音；在县主流媒体开辟人大专题专栏，深入挖掘、宣传和推介代表在履职、监督工作中的典型案例。打造人大品牌。围绕“涟水连心”主题，以提升“双联”活动质效为基础，深入开展“三进四问五坚持”活动，号召在涟各级人大代表进企业、进村居、进农户，问发展、问难题、问和谐、问民生，坚持做到接待群众真心、调查研究用心、提出建议尽心、办好实事暖心、撰写报告走心，努力把涟水人大的代表工作推向更高层次、更高水平。