■ 融媒体记者　潘　曼

下午两点半，烈日炎炎。涟城街道东门社区议事厅里，空调嗡嗡转着，整齐的会议桌前，社区干部、老党员、居民代表、网格员、物业工作人员围坐一堂，不搞形式流程、不说空话套话，围绕居民近期集中反映的养犬扰民问题，摆现象、讲实情、提建议，让一桩“遛狗小事”，变成一堂生动的基层共治实践课。

“今天把大家请到议事厅，就是专门解决小区养犬扰民这件民生小事。”社区党总支书记顾金凤开门见山。近期，不少居民陆续到社区反映，小区内遛狗不牵绳、宠物粪便遗留、深夜犬吠扰民等现象反复出现，既影响小区居住环境，也容易滋生邻里矛盾。“怎么规范管理、怎么常态长效，大家有想法、有建议，尽管放开说。”

朴实直白的话语，瞬间打开了大家的话匣子。

“自从《淮安市养犬管理条例》落地后，大部分居民都能自觉文明养犬。”居民刘立生率先道出真实感受，如今小区最让人揪心的安全隐患，主要是四处乱窜、无人看管的流浪犬、无主犬。“社区没有执法权限，只能口头劝导，治标不治本。真心希望公安、城管部门常态化巡查处置，集中收容流浪犬，真正把安全隐患彻底清零。”

“流浪犬要整治，家养犬的文明底线更要守住。”居民陆耀平随即补充。他建议社区加大片区宣传力度，把管理标准讲清楚、讲明白，明确外出遛狗不牵绳，一律视同无主犬依规处置，用清晰的规矩、刚性的约束，让文明养犬真正入脑入心。

现场讨论氛围愈发浓厚，居民左端成结合日常居住细节，提出了更暖心的治理思路。“很多居民不牵绳，不是故意违规，就是出门匆忙偶尔忘带。”他建议在小区出入口、休闲广场设置共享牵引绳点位，方便居民临时取用、随借随还。同时配套志愿服务积分奖惩机制，对屡次违规、恶意不归还的住户予以积分扣减，以柔性约束涵养文明习惯。

“单靠社区、物业力量终究有限。”热心邻里事务的林龙英说出了大家的共识。她提议在小区主干道、单元口等醒目位置张贴文明养犬监督举报电话，畅通全民监督渠道，让不文明行为随时有人发现、随时有人反馈，形成人人参与、人人监督、人人自律的共治格局。

一直认真倾听的居民周正梅，更看重源头治理、提前预防。“与其事后整改，不如事前做足劝导。”她建议网格员分片包户、上门走访，重点对存在散养陋习的养犬家庭面对面宣讲政策、沟通劝导，逐一签订文明养犬承诺书，明确牵绳遛狗、及时清便、禁止散养等文明要求，把邻里矛盾化解在萌芽状态。

整场议事会，大家谈的是一根宠物绳、一桩身边事，折射的却是新时代“两约”落地基层、治理机制下沉网格、群众自治走深走实的治理大命题。居民既充分表达诉求、提出顾虑，又主动出点子、定规矩，既有刚性约束、又有人文温度，让群众智慧成为社区治理最鲜活、最管用的力量源泉。

“前段时间，社区专门发放小区文明公约调查问卷，里面提到的文明养犬、不乱堆乱放堵塞楼道，都贴合我们日常居住、生活。”参会居民纷纷感慨，“以前是干部干、群众看。现在，社区提前通过问卷调查摸排小区治理难点，有问题大家坐在一起商量解决，居民真正参与到公约修订、社区治理当中，真正让规矩由‘社区定’变为‘大家议、大家守、大家管’。”

认真倾听、逐条记录、逐一梳理。待大家发言结束，顾金凤结合现场所有民意建议，整合敲定了一套闭环落地、务实管用、刚柔并济的文明养犬治理方案：以新规立标尺，让文明有准则。开展分层、分众、全覆盖宣传引导，把牵绳遛犬、及时清便、禁止散养、依规管控的文明要求讲深讲透。以监督破难题，让治理有力度。张贴文明养犬举报电话，打通自上而下制度规范和自下而上群众监督的双向渠道。以便民暖民心，让自律有氛围。布设共享牵引绳便民点位，依托志愿服务积分奖惩机制，让文明养犬更便利、更自觉、更常态。以源头筑底线，让常态有长效。网格员常态化敲门入户、劝导宣讲、签订承诺，针对不同群体开展差异化文明宣传，推动文明养犬从“硬性规定”变为“生活习惯”。

一场小小的议事会，看似管的是“犬只小事”，实则治的是“基层末梢”、树的是“文明新风”、聚的是“共治力量”。东门社区以文明养犬这一民生小切口，通过圆桌议事聚民智、文明守则树新风、全民监督固长效，真正把“一纸约定”变成“日常自觉”，把基层治理从被动整改、事后处置，转变为主动前置、源头防范；把邻里关系从隔阂抱怨，升级为共建共享、同心共治。

“遛狗要牵绳，牵的是安全底线；粪便随手清，清的是文明高度；依规守公约，守的是治理大局。”当更多居民从旁观者变为参与者，从被动遵守变为主动约定，“涟心万家 一起当家”不再是一句口号，而是扎根街巷烟火、融入百姓日常、看得见摸得着的治理实景。

一根“宠物绳”、一纸“文明约”、一场议事会，最终织就出邻里和睦、众人共建、全民共享、文明向善、治理有效的基层治理幸福画卷。

记者手记

遛狗不牵绳、犬粪随处留、深夜犬吠扰邻……这些小区里的“微矛盾”，曾是邻里间难解的心结。社区议事会上，大家却没有抱怨和推诿，而是围坐在一起，把问题摊开来。你一言，我一语，有人讲难处，有人出主意。从最初“你们社区该管管”，到后来“咱们自己定规矩”，治理的逻辑悄然改变：群众不再是治理的“旁观者”，而是规则的“共定者”。规矩从众议中来，执行便有了底气。一位阿姨笑呵呵地补了一句：“扣积分倒不怕，就怕在邻居跟前抹不开面儿。”笑声里，是认同，也是担当。

所谓基层治理，未必总要靠宏大叙事。它就藏在这些日常的商量里，藏在百姓愿意开口、彼此倾听的坦诚里。从“憋着”到“说开”，从“你们”到“咱们”，这或许正是我们一直在寻找的“最后一公里”的答案。