国家发展改革委不久前印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），《方案》强调要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快转变城市发展方式，用宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文这12个字——

给新型城市画张像

孙　好

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。

国家发展改革委不久前印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），其中就推进新型城市建设作出专门部署，为走出一条中国特色城市发展道路指明了方向。《方案》强调要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快转变城市发展方式，用宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文这12个字给新型城市画了像。

宜居

宜居是一座城市方方面面都要兼顾的大命题，一座宜居的城市，衣要暖、食要安、有屋住、行得畅，这是城市最基本的民生保障。 《方案》紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的民生问题，提出了增加普惠便捷公共服务供给、健全市政公用设施、有序推进城市更新改造、完善城市住房体系等宜居城市建设重点任务。

《方案》提出，推进优质教育资源均衡配置，提高公办义务教育规模占比，扩大3岁以下婴幼儿托位供给；按照窄马路、密路网、微循环方式，构建级配合理的城市路网体系，完善停车设施体系，新建居住小区固定车位全部建设充电设施或预留安装条件；扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题；重点在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新改造。

韧性

当前，无论是大城市还是中小城市，其人口、建筑、生产、财富均持续集中，城市面临的不确定因素和未知风险不断叠加。突发性传染病、火灾、洪灾、极端气候灾害等传统和非传统安全风险相互交织，已构成全球城市的共同挑战。

提高城市韧性，增强面对各种非常态极端挑战的应急能力，呵护城市健康体格，让城市像弹簧一样，能从容应对外界压力，正成为未来城市规划建设的必选项。

《方案》着眼建设安全灵敏的韧性城市，从防灾减灾、内涝治理、公共卫生、管网更新改造等方面提出了一系列重点任务。比如，坚持防御外洪与治理内涝并重、工程措施与生态措施并举，不再出现“城市看海”现象；加强疾病预防控制机构建设，地级市至少建成1个生物安全二级水平实验室，县级疾控中心提升疫情发现和现场处置能力；全面推进燃气管道老化更新改造，统筹推进城市及县城供排水、供热等其他管道老化更新改造等。

创新

创新，是新型城镇化的重要特色。《方案》围绕优化城市创新创业能力提升提出了明确要求。一是要推动科研平台和数据向企业开放，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景和需求。二是要建设成本低、要素全、便利化、开放式的孵化器等众创空间，支持创新型中小微企业成长。三是要促进创新型应用型技能型人才成长、集聚和发挥作用，完善外籍人才停居留政策。加强公共就业创业服务，为劳动者和企业提供政策咨询、职业介绍、用工指导等便捷化服务。

智慧

智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。小到衣食住行，大到决策运行，城市有多“聪明”，人们的生活就有多便利。

城市的智能化程度是城市发展水平与核心竞争力的重要体现。如何提升城市治理能力智慧化水平？《方案》指出，一是建设高品质新型基础设施。推进第五代移动通信（5G）网络规模化部署，确保覆盖所有城市及县城，扩大千兆光网覆盖范围。二是提高数字政府服务能力。推行城市数据一网通用、城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享，增强城市运行管理、决策辅助和应急处置能力。三是丰富数字技术应用场景。发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧出行、智慧社区、智慧安防和智慧应急等，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

绿色

城市是绿色发展的主战场，打造绿色城市，既是建设新型城市、推动可持续发展的题中之义，也是应对气候变化、实现“双碳”目标的必然之举。

《方案》从加强生态修复、环境保护和推进生产生活低碳化两方面对建设绿色城市提出要求。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展国土绿化，因地制宜建设城市绿色廊道，打造街心绿地、湿地和郊野公园，提高城市生态系统服务功能和自维持能力。锚定碳达峰碳中和目标，推动能源清洁低碳安全高效利用。开展绿色生活创建行动，倡导绿色出行和绿色家庭、绿色社区建设，建立居民绿色消费奖励机制。推进统一的绿色产品认证和标识体系建设，建立绿色能源消费认证机制。

人文

人文是城市品质的指向，一座城市的人文常态与活力，展示着城市的形象、内涵和气质。

《方案》就丰富居民精神文化生活、延续城市历史文脉进行了专门部署。一是传承弘扬优秀传统文化。保护历史文化名城名镇和历史文化街区的历史肌理、空间尺度、景观环境，推动非物质文化遗产融入城市规划建设。二是促进文化旅游融合发展。发展红色旅游、文化遗产旅游和旅游演艺。三是提升基层文化服务。完善公共图书馆等文化场馆功能，建设智慧广电平台和融媒体中心，加强全民健身场地设施建设。

来源：《半月谈》