张　超

我受涟水县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年的喜庆之年，也是我县立足新起点加快建设更高水平全国百强县的起步之年。

一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实中央和省市县委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，履职尽责、担当作为，圆满完成县十七届人大三次会议明确的各项目标任务，人大工作稳居全市第一方阵，多项工作受到省市领导批示肯定，在国家级主流媒体刊载推介，为奋力推进中国式现代化涟水新实践作出了积极贡献。

一、坚持思想与行动并行，党的领导更加坚强有力，根本政治制度优越性进一步彰显

常委会把政治建设摆在首位，深刻认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度，领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持周一固定学习日制度，建立常委会领导带头示范学、机关及党支部主动跟进学、党员干部深入思考学机制，深学细悟中央和省市县委人大工作会议精神，及时传达习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，把人民代表大会制度“八个必须坚持”贯穿人大工作始终，梳理展示人民代表大会制度在涟水发展历程，汲取精神力量和实践智慧，打牢做好人大工作的思想基础、政治基础。

坚持党的全面领导。常委会党组坚持把党的全面领导作为重大政治原则和根本政治保证，自觉做到重大事项必请示、重要工作必报告、重大部署要求必落实。高质量完成小区物业服务管理调研、民生实事项目监督等县委点题任务，确保一切工作都在县委全面领导下推进和落实。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员，安排19名“一府两院”有关人员进行述职评议，进一步强化了任职人员的宪法意识、法治观念和使命感。

落实党委决策部署。自觉服务县委中心大局，高度关注县域经济社会高质量发展，跟进工业强县、教育强县等决策部署，运用调研视察、询问评议、建议交办等人大监督方式支持“一府一委两院”营商环境优化、生态环境保护、村集体经济增收等工作。步调一致推进代表主题活动、履职阵地建设等省市县三级人大上下联动十项工作，保证党委部署的人大领域改革任务顺利进行。

二、强化监督与支持并重，服务发展的意识更加主动，建设更高水平全国百强县的动力进一步增强

常委会牢牢把握发展第一要务，立足人大职能定位，整合人大资源力量，凝心聚力助推经济社会发展和乡村产业振兴，确保人大工作与县委中心工作同心同向。

持续监督助促经济运行平稳。紧盯发展目标任务，加强财经预算审查监督，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行和决算情况、审计查出问题整改情况、国有资产管理和债务管理情况等工作报告，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。以高沟镇为试点在人代会上听取政府国有资产和集体资产管理情况报告，为人民管好“钱袋子”、守好“家底子”。探索设立6家人大代表经济运行观察点和产业联系点，优化调整营商环境监测点，对行业发展形势、企业经营现状、产业培育情况等进行调研分析，为党委政府研判经济形势提供决策参考。

精准监督助推重大项目建设。紧扣县委“2233”发展战略，深入开展“进企业、促发展”代表履职建功主题活动，围绕推进执行《关于进一步推动绿色食品产业高质量发展的议案的决议》，专题调研绿色食品产业发展情况，提出16条有针对性的意见建议。开展优化营商环境工作专题询问，听取县政府关于优化营商环境工作和县法院关于企业破产审判工作开展情况的报告，深化“法护营商·代表行”工作品牌，以人大民主监督促进营商环境优化，法院公正司法保障企业经营发展。组织人大代表集中视察今世缘南厂区、巨石集团、阿特斯新能源、吾悦广场等重大项目，推动重大项目建设提速增效。

有效监督助力乡村产业振兴。对县委关注的畜牧兽医体系建设情况，组织开展代表约见和专题询问；紧扣助力村集体经济发展壮大这个“牛鼻子”，听取审议全县村级集体经济发展情况报告，认真分析总结，解剖难题症结。围绕县委主要领导调研蔡工联盟时提出的“产业有特色、工作有成效、做法可推广”的要求，放大“五级人大代表　助力强村富民”帮促联盟实践示范效应，结合产业规划、项目建设、村情民情等，优化五港蔡工、保滩乐享果玩等联盟架构，构建“共富乡村联合体”；组织联盟成员赴外地考察学习，提振代表助力乡村产业振兴的信心和动力。帮助制定蔡工联盟“千万级”三年发展规划，蔡工村在联盟成员的帮促下，“三红”产业种植面积超2000亩，新建3500平方米集粮食全产业链服务、芽苗菜种植、特色农产品展销于一体的综合农事服务中心，村集体增收90余万元。工作做法在《人民日报》、中国人大网站刊载。

三、推行守正与创新并进，关注民生的情怀更加深厚，人民群众的幸福感获得感进一步提升

常委会坚持倾听民声、汇集民智，自觉用全过程人民民主重大理念引领人大工作发展方向，推进思想理念革新、制度机制创新、方式方法出新，全力提升群众满意度。

着力推动实现良法善治。视察全县“八五”普法规划中期实施情况，听取县检察院检察建议工作开展情况报告，专项检查动物防疫法、工会法、信访工作条例等法律法规执行情况；视察全县现代巡防体系建设情况，推动做好社会治安防控工作；积极打造人大代表诉前调解品牌，联合法院建立“凌代表”矛盾调解工作室，已成功调解970余件案件，工作做法被《新华日报》报道；加强东门社区、今世缘两个基层立法联系点队伍建设和联系网络。上下联动开展“进网格、促和谐”代表主题活动，市、县领导中的人大代表带头走村入户，示范带动全县五级人大代表面对面访民情、点对点听民声、心贴心解民忧。聚焦物业管理体制机制、部门监管作用发挥、行业规范发展等方面，开展小区物业服务管理专题询问，推动“小物业”服务好“大民生”，撰写的调研报告受到县委主要领导批示推进。

全力推进办好民生实事。围绕“教育强县”战略，视察县中振兴工作，听取全县职业教育发展情况的报告，现场督导提升幼儿保教质量，开展“人民满意教育”评议工作回头看，全方位推进教育高质量发展。调研医保资金使用监管和医保经办工作情况，组织市县人大代表视察中医药发展情况和残联工作，积极回应群众关切。建立常委会领导班子联系民生实事项目督办推进制度，听取和审议县政府民生实事项目实施情况，并开展满意度测评，县级层面确定33个民生实事项目监督点，组建7个专业督办小组，开展“民生实事项目集中监督周”活动，通过开展一次专题调研、收集一批群众心声、反馈一批代表建议、形成一份督查报告“四个一”方式，督促承办部门办实办好民生实事，先后围绕打造高效便民医保服务体系、培育农民专业合作社示范社等项目开展监督活动20余场次，推动政府“民生清单”变成群众“幸福礼单”。

助力持续守护生态碧水。深入贯彻习近平生态文明思想，听取和审议年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，开展《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《淮安市湿地保护条例》执法检查，调研农药包装废弃物回收处置情况；重点围绕镇街污水处理、湿地保护、水质保障，视察《淮安市生态碧水三年行动方案》实施情况，推动群众环保意识、部门协同意识进一步提升。开展“人大代表护碧水”专项行动，县镇联动选聘543名人大代表河长制监督员，组织人大代表常态化参与河长巡河，依托数字人大“随手拍”平台反馈代表巡河意见建议323条，办结率达96.3%，经过共同努力，国省考断面优Ⅲ比例达83.3%。全市“聚焦守护生态碧水　助力建设美丽淮安”人大代表河（湖）长制监督员现场询问活动在涟水举办，涟水人大作经验介绍。

四、突出服务与管理并举，代表履职的活力更加凸显，代表主题活动成效进一步夯实

常委会始终尊重代表主体地位，持续加强代表工作能力建设，支持代表参与常委会工作，全力保障代表依法履职、保证人民当家作主。

夯实代表履职基础。根据代表履职需要，开展人大代表、人大干部学法活动，邀请党校教授、行业专家和人大系统领导为代表授课，组织代表参观人民代表大会制度展和镇街人大代表履职阵地，进一步增强代表的法律素养和服务发展的能力水平。以滨河人大代表联络站为示范，围绕学法用法、用电安全、农技推广等主题，县镇联动组织人大代表开展“微课堂”宣讲130余场次，受众3500余人。推动人大代表履职阵地规范建设，建立县人大机关委室挂钩联系机制，指导镇街建立完善16个人大代表专业工作室，梁岔镇将“携手童行”人大代表专业工作室打造成留守儿童“知识课堂、快乐驿站、爱心港湾”；设立25个“涟”心代表“微家”，收集反馈群众意见建议100余条，朱码街道探索微家“3333”工作机制实现“群众码上提，代表马上办”；开展代表履职阵地现场观摩和点评，为代表密切联系群众、发挥专业优势、推动改革发展搭建平台。省人大常委会副主任魏国强在调研红窑芦笋种植服务工作室时，对工作室建在产业链上的做法高度认可。

扩大代表工作参与。围绕拓宽人大代表知情知政渠道，组织代表列席政府常务会、参加警营开放日、信访听证等“一府一委两院”有关会议和活动500余人次。常态化开展人大代表旁听庭审活动，组织110名人大代表听庭评议，通过近距离感受案件审理过程，提升代表运用法治思维和法治方式的能力。深入开展“惠民生、助发展”、争当“三个模范”主题活动，引导代表在招商选资、安全生产、矛盾调解等方面尽显其才，石湖镇老张矛盾调解工作室发挥了人大代表在基层综治维稳工作中的积极作用。推进代表分专长、有重点、常态化参与常委会工作，全年县人大代表列席人大常委会会议、参与监督等活动400余人次，确保常委会每项重点工作都有代表的身影和代表的声音。

提升建议办理质效。常委会健全代表议案建议办理工作机制，坚持会议集中交办、领导重点督办、听取办理报告、开展专题视察、测评办理质量、回访办理成效等做法，进一步压实办理责任，推动代表建议办理真正落地见效。县十七届人大三次会议期间和闭会期间提出的249件代表建议由承办单位逐一向代表反馈办理情况，推动解决了一批群众关心的热点、难点问题。在人大代表和议政代表的监督推动下，淮涟路周集路口演绎的从“护学岗”到“红绿灯”的变迁故事被中国人大网刊载。

五、注重能力与形象并抓，“四个机关”定位更加精准，自身履职能力进一步提高

常委会适应新时代人大工作新形势，立足“四个机关”新定位新要求，强化制度执行，注重把党建引领、数字赋能和上下联动有机融合，提升人大工作制度化、规范化水平。

抓实党建聚合力。树牢“站稳第一方阵，夺取第一位次”工作导向，常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，把党建工作和人大工作同谋划同部署同落实。切实履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，支持派驻纪检监察组工作，坚决守好人大意识形态阵地。深化党纪学习教育，开展以案为鉴警示教育，坚持用党规党纪校正思想和行动，不断把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的实际成效。提升人大机关党建工作水平，切实履行“一岗双责”，严格落实谈心谈话、“三会一课”、民主评议党员等制度，扎实开展主题党日活动，人大机关党支部建设工作走在全县前列。

完善制度提能力。策应机构改革和上级人大联动要求，及时作出常委会工作机构调整的决定，在开发区设立人大代表联络办公室，首次设立开发区人大代表组，填补了人大监督在开发区的空白。深入推进人大工作队伍建设，选任27名镇街人大兼职副职，充实基层人大工作力量。协同检查“两个条例”执行情况，推动补齐短板、提升特长，相关工作受到市人大执法检查组充分肯定。建立健全人大常委会审议意见现场收集、当面交办制度，把群众期盼、基层声音及时传递到国家机关，促进国家机关服务中心工作、回应民生关切。

勇于创新增活力。按照“有特色、能复制、见实效”原则，扎实推进“一委一特色、一镇一品牌”工作，进一步深化代表微问政、帮促联盟、基层民主实践阵地等创新工作。保滩周集全过程人民民主基层实践点集学习、宣传、议事、监督于一体，让民主理念在基层落地见效，先后接待外地人大考察交流20余批次。探索人大监督与巡察监督协调贯通机制，明确信息共享、资源转化、协调配合，推动两个监督有机贯通、双向促进、质效双提。高质量推进“数字人大”建设，对会议、监督、履职、办公各方面工作进行“智慧”升级，推动履职载体“云”上建、群众意见“码”上提、代表建议“网”上办。

协同联动添动力。加强与市人大、镇街人大的协同配合与指导联系，积极承办全市人大系统“围绕中心、实干有为、争创一流”工作交流会、人大代表讲坛、宣传信息培训班等会议和活动；常委会领导、机关委室分片联系镇街人大工作，鼓励支持基层人大创新实践，凝聚起共同做好人大工作的强大合力；加强与“一府一委两院”协调对接，形成顺畅有序、运转高效的良好工作格局；加强人大工作横向交流互鉴，与市内外人大在预算联网监督、履职平台建设、代表作用发挥等方面互学共进。

各位代表，常委会过去一年所取得的成绩是县委坚强领导、把关定向的结果，是全体代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”齐心协力、同频共振的结果，是镇街人大联合配合、大力支持的结果，更是全县人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，面对涟水县域经济高质量发展的新需求，人大讨论决定重大事项的力度还需进一步加强；围绕新修改的监督法，在学习和运用上还需进一步提升；围绕践行全过程人民民主重大理念，群众广泛参与的程度还需进一步提高。这些不足和问题，我们将在今后的工作中认真研究、着力解决。

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是涟水加快建设更高水平全国百强县的再出发之年。县委十二届九次全会向全县上下发出打赢收官战、奋进新征程的动员令。在新的一年里，县人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以坚持好完善好运行好人民代表大会制度为总要求，围绕县委十二届九次全会精神，坚持“站稳第一方阵，夺取第一位次”目标任务，县镇人大守正创新、高效履职，丰富和完善全过程人民民主涟水实践，为加快建设更高水平全国百强县贡献人大智慧和力量。

一、坚持凝心铸魂，以更高站位扛起责任使命

一是深化理论学习。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好人大工作的根本遵循，抓好对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习贯彻，把理论学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真学习新修改的监督法，准确把握法律赋予人大的新职责新使命。二是筑牢政治忠诚。毫不动摇坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，贯彻县委重要人事任免意图，确保县人大常委会及人大机关始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。三是坚定笃行实干。把调查研究作为谋事之基、成事之道，重点围绕建设先进制造业现代化产业体系、建设宜居宜业和美乡村等课题，常委会领导牵头，相关专工委分别开展专题调研，提出工作建议，切实当好县委决策部署的实践者、推动者。

二、聚焦高质发展，以更强担当助力走在前列

一是以财经工作新作为推动高质发展。抓好计划执行、预算绩效、政府债务等法定议题的监督，全面推行镇人代会听取国有资产和集体资产管理情况的报告，围绕“工业强县”听取国企改革情况的报告，发挥营商环境监测点、经济运行观察点、产业联系点功效作用，助推经济向好走强。二是以民生实事新成效绘就幸福底色。不断完善县镇两级民生实事项目票决制工作运行机制，视察全县社会救助体系建设，围绕“教育强县”调研“融学·水韵”课堂建设和“小初高”一体贯通培养体系，听取留守儿童关爱工作情况汇报，市县联动开展“人民满意+”评议工作，推动政府工作改进提升。三是以乡村振兴新进展建设和美乡村。视察新型社区日常管理工作，深化拓展镇街“人大代表护碧水”工作，助力优化乡村环境面貌；围绕“产业振兴”放大代表帮促联盟的实践示范效应，推动村级集中连片发展，听取壮大经济薄弱村“五强五促”工作报告，调研全县巩固脱贫攻坚成果，助推“千万工程”走深走实。

三、紧盯社会关切，以更实举措发挥代表作用

一是持续开展主题活动。结合省人大“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，深入开展“惠民生、助发展”和争当“三个模范”主题活动，深化“双联系”工作部署，加强常委会和各专工委与代表常态化联系，探索人大代表联系村（社区）制度，调研代表履职情况，保障代表联系服务群众更便捷、更有效。二是不断完善履职载体。健全代表履职培训和争先创优机制，开展代表专业化培训和“微课堂”宣讲活动；优化代表履职阵地管理使用，推行“下楼接地”行动，方便代表收集社情民意；将人大代表履职阵地建到企业里，建到卫生健康、劳动保障等与民生利益紧密相关的行业上，发动人大代表当好民情联络员、政策宣讲员、矛盾调处员。三是高质办理意见建议。优化代表提出议案建议前沟通协调机制，进一步健全精准交办、重点督办、跟踪促办、实效评估等闭环办理机制，建立健全“代表日常短建议”运行处理机制，组织代表全过程参与建议办理，实现代表议案建议全链条督办，推动答复、落实“双满意”。

四、强化自身建设，以更优作风展现人大形象

一是夯实履职根基。从严从实抓好政治建设，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，锚定“四个机关”定位，持续打造高素质人大工作队伍；探索建立人大监督与纪检监察监督、检察监督、审计监督、司法监督等贯通融合机制，更好地把制度优势转化为治理效能。二是突出宣传赋能。持续擦亮“问政面对面”、代表微课堂等“一委一特色、一镇一品牌”工作，引导县人大各委室和镇街人大及时总结自身经验，培育人大特色品牌。加强人大信息宣传工作和理论研究，总结推广创新实践的经验做法，讲好涟水人大故事、人大代表履职故事。三是强化上下联动。深化与省市人大的沟通联络，主动争取工作指导；贯彻落实“两个条例”，持续推动镇街人大工作规范化，专题视察开发区人大工作，通过监督工作、代表履职等方面的协同联动、同向发力，切实增强人大工作整体实效。

各位代表，又是一年新征程，奋楫扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共涟水县委的坚强领导下，围绕中心、实干有为、奋勇前行，努力推动新时代人大工作再上新台阶，为谱写涟水高质量发展崭新篇章作出新的更大贡献！