——以淮安市为例​

中共涟水县委党校　余藐渺

一、加快绿色发展的重要意义

绿色发展破解资源环境约束，促进人与自然和谐共生。高质量发展以推动经济发展质量、效率、动力三大变革，实现全要素生产率提升，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。绿色发展既影响高质量发展的要素投入效率，又成为高质量发展产出的目标要求，是建设现代化经济体系的重要保障。

“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”是习近平总书记对淮安的殷切嘱托。打造“绿色高地、枢纽新城”，是推进“美丽中国”“美丽江苏”建设的淮安实践，是淮安站在“两个一百年”历史交汇点和开启现代化建设新起点上的新决策、新方向和新定位，也是淮安转型跨越发展的优势所在。淮安最大资源优势在生态，最大空间优势在区位。将这两大优势发挥好，能够显著提升淮安发展质效和标识度。十年来，在习近平生态文明思想指引下，淮安市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守“环境质量只能更好不能变坏”底线，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，持续放大生态资源优势，生态环境质量逐年改善，绘就一幅高质量发展生态画卷。

二、淮安市绿色发展现状及存在问题

1.发展现状

去年3月，我市出台《淮安大运河百里画廊建设实施意见》，提出加快推进京杭运河绿色现代航运综合整治工程，以文化保护传承为引领，抓项目、壮产业、促转型、谋发展，聚力建设古今辉映的生态画廊、转型升级的富民画廊、美好幸福的宜居画廊。

与此同时，我市大力实施减污降碳，推进产业转型升级，努力将生态优势转化为发展优势。在能源体系上，我市建立能源消费总量和强度“双控”机制，持续推动落后产能淘汰，完成60万吨水泥、120万米印染、10万吨钢加工等低端低效产能化解。在产业结构上，我市坚持产业高端化、特色化、规模化、绿色化发展方向，“333”主导产业体系加速构建，电子信息、食品等含绿量高的产业产值均突破千亿元大关；精心实施全域旅游战略，助推生态绿色转型、城乡融合发展。在企业布局上，我市积极探索生态安全缓冲区建设，科学布局一批“绿岛”；强化“两高”项目管控，完成709家“散乱污”企业的关停、搬迁或升级改造工作；加快构建绿色制造体系，淮安经济技术开发区跻身国家生态工业示范园区和国家循环化改造示范试点园区。

2.存在的问题

在绿色环保发展形势一片大好的情况下，我们也应该看到淮安市绿色发展的不足之处，主要聚焦于以下几个方面：一是生态经济发展面临路径转换和资源压力。生态经济的发展转型面临传统路径依赖的掣肘。由于绿色发展的思维准备和制度供给不足，加上生态经济化所需的资本和技术投入不足，新兴产业的关键核心技术供给无法有效支撑经济的转型发展，依靠投入驱动经济增长的路径依赖还没有完全打破，淮安生态经济和绿色发展仍存在较大制度和技术创新的障碍。

二是生态文旅经济及水城风韵尚未凸显。淮安生态文旅相关产业产值不高，2019年国内外旅游收入在全省8个运河城市中位列倒数第二，在苏北五市也仅列第二；水文化遗产与现实生态水城建设相联系的结合点仍不多，水文化、水生态经济产业支撑点不足，有较大的拓展与发展空间。

三是水生态和水环境系统保护不足，生态基础面临胁迫压力大。除几条骨干河流外，淮安部分城市河流缺少新鲜水源的补充，河道水生态系统脆弱，纳污及自我修复能力弱。同时，受历史因素和城市建设影响，大部分河湖带水系混乱、输水困难、滞水严重，河湖的调蓄功能及水生态、水环境严重受损。

三、淮安市推动绿色发展具体途径

1.健全绿色低碳循环发展的生产体系

一是推进工业绿色升级。按照产业基础高端化、产业链现代化的要求，推动战略性新兴产业和先进制造业发展，加快建设绿色制造体系，打造一批具有示范带动作用的绿色产品、绿色工厂、绿色园区，鼓励并培育重点行业企业积极申报我省绿色发展领军企业。

二是加快农业绿色发展。加快推进生态循环农业建设，推广农牧（渔）种养结合生态循环发展模式，开展省级绿色优质农产品基地建设。推进水稻绿色高质高效创建，争创国家特色农产品优势区和国家级绿色农业发展先行区。推进农作物秸秆综合利用，促进畜禽粪污资源化利用，示范推广地膜减量替代技术。推进化肥农药减量增效，建设有机肥替代化肥示范区（片）

三是提高服务业绿色发展水平。聚力提升以“生态文旅、现代物流、现代商贸”为主的现代服务业体系。促进商贸企业绿色升级，大力发展枢纽经济、总部经济、楼宇经济，提升中心城市现代化、国际化商务服务功能，推进商贸、餐饮、住宿等行业规模化、品质化发展，培育一批绿色商贸流通主体，实现物流供应链绿色低碳发展。有序发展共享经济，规范发展闲置资源交易。

2.加快基础设施绿色升级

一是推进城乡环境基础设施建设升级。统筹推进城乡生活污水处理设施建设，推进污水管网全覆盖，加强污水处理厂和排水管网统筹建设及协调运行，加快建设污泥无害化资源化处置设施大力推进既有建筑、老旧供热管网等市政基础设施节能改造，开展公共建筑能效提升建设。统筹推进建设水土气渣固环境监测监管体系，提升基层监测监控业务水平与装备能力。

二是提升交通基础设施绿色发展水平。将绿色低碳循环发展理念贯穿于交通基础设施施工设计、建设、运营和养护全过程。加强交通基础设施信息化应用，推进建筑信息模型（BIM）技术在重大基础设施项目全生命周期的应用。加快推进淮安航空货运枢纽建设，大力推动绿色铁路、绿色机场、绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色枢纽场站创建，力争每年培育1-5个主题性试点项目。

三是打造宜居城乡环境。统筹推进国际湿地城市和国家森林城市、生态园林城市创建。合理确定开发强度，优化城市空间布局，引导城市“留白增绿”。实施城市更新行动，推进微改造、微更新，加快城市生态修复、空间修补、功能完善，提升城市空间品质与发展活力。

3.推动能源体系绿色低碳转型

一是推动能源供给清洁低碳。大力构建新型电网保障体系，增强新能源消纳能力。在确保能源安全的前提下，淘汰煤电落后产能，努力提高煤炭清洁高效利用水平，推动煤炭等化石能源和新能源优化组合，有序衔接好化石能源消费占比下降和可再生能源消费比例提高。

二是促进能源消费节约高效。强化能耗强度约束性指标管控，增强能源消费总量管理弹性。推动减污降碳协同增效，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，加强能耗“双控”政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，确保按期实现“双碳”目标。

三是建立互联互通综合能源系统。推动风光水火储一体化和源网荷储一体化发展，积极推进以新能源为主体的新型电力系统建设，构建以智能电网为基础，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互联网。