中共涟水县委党校　潘　雨

在我国奋力夺取生态文明新胜利，进入以降碳为重点战略方向的关键时期，推进碳达峰和碳中和目标的实现，对于具有优质生态资源禀赋的城市区域而言，创造了巨大的生态发展机遇。淮安本身具有经济发展相对省内滞后，但生态基底丰富的双重属性，因此，主动抓住机遇，将自身丰富而独特的资源优势转化为经济亮点，实现“碳票”点石成金，成为“钞票”，具有重要的发展意义。

一、坚持低碳路径，明晰“碳汇高地”内涵外延

碳汇，一般指地球生态系统从空气中汇集二氧化碳的过程和机制，通常包括森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇、土壤碳汇、海洋碳汇。根据《联合国气候变化框架公约》缔约国签订的《京都议定书》，由此形成了国际“碳排放权交易制度”，对于“碳汇”出售方来说，获得了经济效益，“碳汇”购买方则完成了减碳任务，最终实现社会收益的双赢。淮安集森林、湿地、农业耕地三大绿色基因和生物多样性于一体，是我国东部沿海重要的生态屏障和生态资源宝库，在打造“碳汇高地”上具有天然的生态优势，同时也为促进共同富裕的特色化路径提供了现实选择。

二、统合资源禀赋，研判“碳汇高地”发展条件

（一）淮安打造碳汇高地的独特优势

1.精准细化的造林政策为森林碳汇奠定坚实基础。“十四五”期间，淮安市将坚持系统化治理和精准化施策理念，重点实施七大工程，深入推进生态文明建设，聚力打造“美丽江苏”淮安样板。2.创新合作的生态农业为农业碳汇带来转化路径。去年，我市洪泽区农业农村局与深圳柏能低碳环境技术服务有限公司签订碳汇交易合作协议，标志着我市农业减碳增汇价值实现工作的正式启航。3.存量丰富的湿地资源为湿地碳汇提供拓展方向。淮安湿地分布特征明显，北部以平原河流湿地为主，中部主要是湖泊湿地和少量沼泽湿地，西南部为丘陵山区库塘湿地。以白马湖为首的5处省级重要湿地面积10.93万公顷，里运河百里画廊建设串珠成链，各县区“绿肺”建设更添城市绿意。存量丰富的湿地资源是“两山银行”的重要宝库，同时，为湿地碳汇提供新颖的拓展方向。

（二）淮安打造碳汇高地的制约因素

近年来，淮安在产业体系绿色转型、绿色跨越方面取得一定成绩，但是，打造“双碳”约束下的碳汇高地仍存在着一些制约因素。

1.机制失活制约碳汇发展基础性。体制机制是碳汇发展的重要保障。当前，国内碳汇领域起步较晚，相关政策框架滞后于碳汇交易发展现状。2.认知贫乏制约碳汇发展广泛性。改革发展的基础是充分的认知，碳汇在国内尚处于“新概念”阶段，公众对碳汇的认知，对于碳汇来源的多渠道没有足够清晰的认识。3.技术缺乏制约碳汇发展高效性。技术是发展的先导，提升碳汇领域发展效率，革新技术首当其冲。目前，我市产业仍存在粗放式生产、高能低效的特点，亟须转型升级。

三、谋划整体布局，明确“碳汇高地”战略方向

坚持生态优势理念为首要。习近平总书记强调，生态就是资源、生态就是生产力。淮安高度重视“绿色生态”发展机遇，将生态资源作为战略目标资源加以保护利用，把生态优势作为发展亮点加以厚植培育，注重拉长生态经济“长板”，切实以推进绿色低碳生态产业发展，促进经济发展，这将是淮安担负“美丽中国”“美丽江苏”时代重任的可靠路径，也是践行“两山论”的新的宣言。

坚持社会多领域协同推进。打造碳汇高地，核心在于经济发展方式的低碳高效，以及生态资源空间的持续扩容。淮安市应坚持把低碳城市建设作为产业转型升级的重要途径，积极推动主导产业低碳化改造，加快发展高效、生态农业，努力构建一个低能耗、低排放的低碳生产体系。

坚持扩大碳汇产品价值转化成效。习近平总书记要求欠发达地区因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。淮安市应积极同碳汇领域先行区开展合作，学习先进经验，持续打造精品碳汇品牌、推进碳汇确权、碳汇产品量化交易，为乡村振兴再添“一把火”、为农业增收再加“一把柴”。