—— 2021年1月11日在涟水县第十六届人民代表大会第五次会议上

涟水县人民政府代县长 洪 然​

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂严峻的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级党委、政府的安排部署，在县委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，统筹推进改革发展稳定各项工作，齐心协力打好疫情防控阻击战，在全市率先启动突发公共卫生事件一级响应，按照“四早”“四集中”救治原则，科学调度医疗卫生力量，抓细抓实常态化防控措施，深入实施“援企护航”行动，全面落实抗疫惠企政策，制定出台“涟15条”，推进复工复产，发放援企稳岗补贴6363万元，惠及企业609家、职工2.07万人，全力推动经济平稳运行。回望这一年，全县人民团结一心、克难奋进，发扬抗疫精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，谱写了经济社会高质量发展新篇章。

一是经济发展取得新成绩。预计全年实现地区生产总值555亿元、社会消费品零售总额183亿元，分别增长3%、1.2%，完成一般公共预算收入23.98亿元、增长4.5%，城乡居民人均可支配收入3.36万元、1.84万元，分别增长4%、6%。产业结构持续优化，二三产比重提高至87.6%，规上工业开票销售、工业入库税金、工业用电量分别增长3.3%、6.3%、1.3%。新增规上工业企业23家、开票销售超亿元工业企业10家、税收超千万元工业企业3家，获批国家高新技术企业20家、省高新技术企业28家。实现服务业增加值248亿元、增长1%。新增高标准农田10.5万亩、设施化农业1.8万亩，粮食生产再获丰收、产量达19.2亿斤，创成国家芦笋设施栽培标准化示范区、省特色农产品优势区、省级粮食生产全程机械化整体推进示范县。

二是产业项目有了新突破。创新招商体制，全市率先组建开发区产业招商公司，精准高效推进市场化、专业化招商。全年新引进投资超亿元项目58个，其中10亿元以上项目8个，新开工、新竣工投资超亿元项目55个、40个，华为移动“数字涟水”等重大项目签约落地。总投资155亿元的今世缘南厂区技改项目快速推进；首个大型城市综合体吾悦广场满铺开业；总投资15亿元的红星美凯龙家居广场开工建设；总投资1.52亿美元的稳盈现代农业项目稳步实施。

三是改革发展汇聚新动能。在全市率先试点财政奖补集成服务，7113万元财政资金通过服务平台高效支付。设立工程建设项目审批专区，推行“拿地即开工”审批模式，项目代办中心实体化运作，累计帮办服务项目86个。严格落实减税降费政策，全年减免企业税费5.83亿元。结合经济网格化服务管理，创新开展“红色代办助企行”，帮助企业解决各类问题3500余件。加强国有企业重大事项审批及备案管理，规范县属企业投资经营行为，实现国有资产保值增值。进一步强化与南京经开区、昆山区域合作，共建园区全面推进。

四是城乡建设展现新作为。全年交付安置房3700套，交付数量近年来最多。处置化解问题楼盘5个，整治提升老旧小区6个，改造背街小巷5处，修缮市政道路45条，新建城市绿色小客厅5个，创成省级垃圾分类达标小区10个。高铁站综合客运枢纽投入运营，滨河科技文化中心主体完工，碧桂园等一批高品质小区陆续交付。站前路、龙腾大道东段、涟水港二期建成投用。应急备用水源地正式通水，改变多年来全县单一水源供水现状，饮水安全更有保障。完成农村户厕改造1.24万座，新改建农村公厕125座，疏浚农村河道52条，新改建农村道路41.27公里、农桥74座，朱码节制闸启动新建。实施农房改善项目35个，6000余户群众住房条件得到改善、数量全市第一，入选省级示范项目4个，成集条河社区率先建成省级特色田园乡村。高沟镇通过全国文明镇复验，涟城街道东门村创成全国文明村，红窑镇夏楼村获评“全国乡村治理示范村”。

五是三大攻坚战实现新成效。完成政府隐性债务化解年度任务，实现政府性债务总额、债务率“双下降”，农民资金互助社清退工作有序开展。统筹推进安全生产“一年小灶”与“三年大灶”有机衔接，创新建立风险管控机制、“2+N”消防救援体系，压紧压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，扎实开展安全生产专项整治行动，上级督导巡查交办问题整改率达92.9%。修订完善全县突发事件总体应急预案，提高应急处置能力，全社会安全防范意识有效增强。完成12个重点治气项目和27个重点治水工程，袁闸、肖大桥国省考断面水质稳定达标，农村污水处理设施覆盖率达60%，空气质量优良天数增加40天，土壤污染防治工作稳步推进。初步建立防返贫长效机制，经济薄弱村、低收入村、低收入人口脱贫成效巩固率均达100%，脱贫攻坚工作连续两年被省政府督查激励。

六是民生福祉得到新改善。在财力十分困难的情况下，始终坚持民生投入只增不减，高标准完成十大类20个民生实事项目，民生支出占财政支出的76.8%。教育基础设施投入2.6亿元、教学装备投入5800万元，新建实验幼儿园城东分园等4个项目，改建提升外国语高中等25个项目，开发区实验学校建成投用。全市首创“乡贤名医工作室”，县医院创成2个省重点专科，县三院创成首批省级农村区域医疗卫生中心。建成智慧养老服务平台，完成36家养老机构消防审验。文化馆、图书馆总分馆实现县域全覆盖，“中国曲艺之乡”创建通过验收。升级版技防城通过省级考评，县镇村三级公共法律服务实体平台全部建成，信访稳定形势不断向好。顺利完成第七次全国人口普查登记比对工作。人民武装、民族宗教、双拥、供电、盐务、供销、气象、档案、融媒体等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、残联、慈善、红十字、关心下一代等事业取得新进步。

过去的一年，我们按照“为民务实清廉”的要求，严格落实全面从严治党主体责任，加强政府自身建设。坚持依法行政，修订政府工作规则，落实政务公开制度，成立政府法律顾问团，审查重大决策事项合法性60余件，县政府行政首长出庭率100%、应诉案件“零败诉”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。改进工作作风，突出“一抓到底、抓出成效”工作导向，提升抓落实能力水平，全力推动重点任务高效落实。强力攻坚难题，面对拆迁扫尾、违章建筑、问题楼盘等历史遗留问题，不回避、不退让，采取务实管用措施压茬推进，通过一年的努力，取得了阶段性突破。

各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，为“十三五”划上圆满句号。经过五年奋斗，我县经济社会发展进入了新阶段，为开启现代化新征程打下了坚实基础。

五年来，综合实力稳步攀升，全面小康建设成就显著。地区生产总值跨上500亿元台阶，年均增长6.8%。全社会固定资产投资、一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.54倍、1.25倍。开票销售超亿元工业企业53家，比“十二五”末翻一番；今世缘酒业营收突破50亿元，进入白酒上市企业前十，荣膺“全国质量奖”。城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.45倍、1.5倍；全省率先组建“阳光扶贫超市”，圆满完成脱贫攻坚任务，小康综合实现度达90.4%。“市对县”综合考核近三年连续实现进位，创成省级农村电子商务示范县，获评“省食品工业十强县”，经济开发区跻身苏北十强。

五年来，城乡发展统筹推进，环境面貌焕然一新。完成乡镇布局优化，城镇化率提升至56.5%。累计投入72.7亿元，实施城建交通项目146个。滨河新城初具规模，教育中心、公共卫生中心、高铁涟水站建成投用。涟水机场获批国际机场，连淮扬镇高铁全线贯通，涟水与上海、苏南等地实现高铁互通，百万涟水人民圆梦高铁。清涟大道全线建成，实现主城区与高铁站、机场10分钟快速通达。农村四级公路实现行政村全覆盖。完成农村人居环境整治三年行动任务和农村饮水安全巩固提升工程。创成国家卫生县城，五岛湖旅游区、今世缘旅游景区创成国家4A级景区，南集镇入选国家级农业产业强镇名录。

五年来，改革开放强力推动，内生活力有效激发。“红色代办”服务品牌获市创新创优一等奖，完成“互联网+政务服务”和新型城镇化2个国家级改革试点任务，县镇村一体化审批服务实现全覆盖，被省政府评为“开办企业”先进地区。公立医院综合改革连续两年受到省政府表彰，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。全市率先建立农村土地承包调解仲裁体系，成立县级仲裁庭，累计调解纠纷1200余起。南京银行、兴业银行落户涟水。市场主体总数达10.2万户，是“十二五”末的3.2倍。实现外贸进出口总额16.57亿美元，是“十二五”期间的1.05倍，实际利用外资近三年连续位居全市县区首位。新设台资项目24个，实际利用台资2.4亿美元，连续5年位居全市县区第一。

五年来，社会事业加速发展，公共服务不断优化。累计投入73.6亿元，兴办政府惠民实事项目127个。实现城乡低保并轨提标。教育基础设施投入18.16亿元、教学装备投入1.64亿元，新建7所学校、13所幼儿园，扩建35所学校，改造3个校区，创成省级优质幼儿园41所。卫生健康投入12.6亿元，新建公共卫生中心、县三院等项目15个，改扩建县医院急诊楼、陈师卫生院等项目21个，县医院创成全市首家县区三级综合医院。建成图书馆、文化馆、博物馆等一批标志性文化场馆，图书馆在苏北县级馆中规模最大、功能最全，淮剧“村官三部曲”囊括“五个一工程奖”、文华奖等多项省级大奖。创成“中华诗词之乡”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“七五”普法通过省级验收。获评“全国平安农机示范县”，创成省级“双拥模范县”“食品安全示范县”“农产品质量安全县”。

各位代表，五年的奋斗充满艰辛，五年的成绩来之不易。涟水的每一步发展变化，都得益于上级党委政府和县委的正确领导，都凝聚着全县干群的智慧和汗水。我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市委帮扶工作队，向各民主党派、工商联、人民团体、驻涟武警官兵，向所有关心、支持涟水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，涟水经济社会发展中还存在不少困难和问题：从县域综合实力看，经济总量不大，城市能级偏低；从产业规模层级看，主导产业不够突出，质量效益不高；从民生事业发展看，教育、卫生等社会服务还有短板；从政府自身建设看，抓落实的机制有待进一步完善。对这些问题，我们一定高度重视，采取坚决有力措施，切实加以研究解决。

二、“十四五”时期工作总体要求和主要目标任务

“十四五”是开启社会主义现代化新征程的首个五年，也是涟水推进高质量跨越发展的关键五年。根据《中共涟水县委关于制定涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极策应“绿色高地、枢纽新城”及“四个淮安”建设，紧扣“一条主线”，树牢“四个导向”，实施“五大战略”，聚力聚焦“苦干新五年，冲刺百强县”，阔步迈向现代化建设新征程。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅位于苏北前列，地区生产总值力争达到800亿元，全力冲刺百强县。高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，重点改革实现新的突破，对外开放水平、科技支撑能力显著提升，“产业集聚新高地、综合枢纽物流港、城乡融合示范区、美丽宜居幸福城”展现现实模样。

展望2035年远景目标，我县人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，城乡居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，实现高水平公共服务，人民生活更加美好、获得感幸福感显著增强。

实现上述目标，我们将扎实做到“四个坚定不移”：

一是坚定不移加快项目建设。坚持工业强县、产业兴县，树牢项目为王导向，围绕绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装主导产业，全力以赴开展招商引资，引进一批强链补链延链项目，培育壮大一批工业龙头企业，加速构建以工业经济为主导、服务业和农业协调发展的现代经济体系，不断夯实打牢实体经济根基，建设具有区域影响力的产业集聚新高地。

二是坚定不移发展枢纽经济。坚持以开放促发展，主动融入长三角一体化、航空货运枢纽建设大局，打通航空、内河、公路、高铁多式联运中转通道，构建综合立体交通体系。立足区域优势、枢纽地位，提升空港产业园综合服务能力，加强与物流骨干企业对接，推动交通枢纽偏好型产业集聚集群，加快交通、产业和城市联动发展，建设布局合理、功能完备的综合枢纽物流港。

三是坚定不移推进城乡统筹。坚持以乡村振兴为引领，顺应“淮洪涟”都市区一体化发展趋势，以美丽宜居城市和特色田园乡村建设为主抓手，健全城乡融合发展体制机制，优化提升主城功能，加快建设滨河新城，分类推进镇村建设，持续整治农村人居环境，推动城乡要素平等交换、双向流动，优化资源配置，塑造城乡发展新形态，建设工农互促、共同繁荣的城乡融合示范区。

四是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，突出共同富裕，巩固脱贫成果，改善生态环境，不断实现人民对美好生活的向往。优先发展教育事业，办人民满意教育，重塑涟水教育辉煌。坚持尽力而为、量力而行，解决群众关心的就业、医疗、社保、文化、安全等民生问题，丰富公共服务供给，提升社会治理水平，建设全民共享发展成果的美丽宜居幸福城。

各位代表，我们坚信，只要保持定力、咬定目标，团结奋斗、务实苦干，“十四五”发展蓝图一定能够变为美好现实！

三、2021年重点工作

今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。五年新征程，起步最关键。我们将扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力实现地区生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%、4.5%、7.5%、7%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排等完成省市下达任务。着重抓好七项工作：

（一）集中力量抓招商引项目，筑牢经济发展硬支撑。坚持把招商引资作为经济工作“一号工程”，把项目建设作为经济工作“头版头条”，持续掀起新一轮重大项目攻坚热潮。

聚力构建招商体系。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，健全招商推进、激励考核机制，进行系统、精准招商，提高招商针对性、实效性。按照市场化、专业化招商要求，组建以经济开发区产业招商公司为主体，重点经济部门和各镇街互为补充、共同参与的专业招商队伍，落实经济开发区、镇街主要负责人招商“AB”岗制度。完善产业招商图谱，建立招商项目清单，大力推进基金招商、委托招商、“区中园”招商，持续强化驻点招商、以商引商、乡贤招商。排定全年招商计划，更新招商资源手册，每月组织专题产业推介活动。对开发区实施差别化考核，充分发挥开发区招商主力军和主平台作用。全年新招引投资超亿元项目60个，其中10亿元以上项目8个，工业项目35个。实际利用外资1.25亿美元。

全力加快项目转化。对重大项目信息及时研判，高位推进，加快落地。通过对内挖潜、向上争取，多渠道强化土地、环保等资源要素保障。紧抓项目实质性开工这个关键，实行月调度、季过堂，进一步优化项目代办中心运行机制，用好项目建设“四色销号图”，强化全流程帮办服务，推动同日工业自动化、凯乐士物流智能装备、业丰科技、全恒数控等签约项目落地开工跑出“加速度”，全年新开工投资超亿元项目60个。紧盯项目建设这个重点，科学排定项目建设周期，运用经济网格化服务管理、项目长制及“党政亲商会”平台，及时协调会办解决难点问题，推动项目建设迈上“快车道”，全年新竣工美酒银行二期、品星电机等投资超亿元项目45个。紧跟投产达效这个核心，推动竣工投产企业形成新的经济增长点，确保经济运行在合理区间。

着力提升承载能力。围绕创建国家级经济技术开发区目标，落实“一县一区、一区多园”要求，以开发区为主体，统一规划建设管理空港产业园、食品产业园、循环经济产业园，加快淮昆台资合作产业园、南京经开区涟水特别合作区项目建设，在省级园区综合考核中实现争先进位。按照“规划先行、管理合一、产业错位、绿色发展”思路，加快园区产业规划和环评规划编制，完善供电供水供热及管网等功能配套，启动空港产业园清水路及食品产业园情缘大道等道路建设。加快推进开发区、空港、循环经济产业园和食品产业园污水处理设施建设，其中空港污水处理厂二季度建成运行。在空港产业园、食品产业园规划建设标准化厂房，为中小项目快速落地投产提供平台载体。盘活利用开发区存量用地，推进低效用地再利用。

（二）坚定不移抓工业强根基，打造实体经济增长极。突出工业主导、支柱地位，坚持扩规模与提质量相结合，推动工业经济加快突破。

推进产业提质。出台《促进工业经济高质量发展五年行动计划》，设立专项奖励激励资金，进一步降低企业运营成本，培育壮大主导产业。绿色食品产业重点发展酒品饮料、休闲食品、农副产品精深加工等产业。新一代电子信息主攻印制线路板、电子元器件等领域，推动中信华、立创商城、特创科技等项目增资扩能和PCB（印制线路板）专业园区优化调整。高端装备制造瞄准高端基础零部件、新型自动化装备、半导体封装测试设备等行业，承接昆山、南京等地先进制造业转移。纺织服装产业突出塑造品牌、提高附加值，加快推进锦纶化纤等企业提档升级。落实“产业强链”三年行动计划，探索推行“链长制”，围绕产业链条重点进行强链、同步补链延链。强化工业运行监测，每月调度分析研判，全年实现规上工业开票销售增长9%以上、工业入库税金增长7.5%以上。

强化企业培育。大力弘扬企业家精神，定期组织座谈调研、学习培训、考察交流，营造尊重和激励企业家创新创业的良好氛围。围绕“亩均税收”等核心指标，对工业企业进行分类综合评价，引导企业淘汰落后产能，实现集约高效发展。全年新培育规上工业企业18家、开票销售超亿元企业8家、税收超千万元企业3家。加快今世缘南厂区技改项目建设进度，举全县之力支持今世缘酒业早日进入“营收百亿俱乐部”。支持华昌化工通过技改、并购收购等方式，壮大规模、提升质效。进一步整治提升镇街工业集中区，加快集中区安全、环保等基础设施建设，对低效、无产出企业进行“腾笼换鸟”。加强上市后备企业培育，完善上市梯队后备库，推动从一家居加快主板上市，“新三板”“价值板”挂牌企业1家以上。

突出创新驱动。启动创建省级知识产权示范县，大力提升知识产权发展、运用和保护水平，新建省级企业研发机构1个，新增市级以上企业工程技术研究中心4家，有研发活动企业占比达60%以上，高新技术产业产值占比13.2%。深入开展“小升高”企业培育专项行动，新增科技型中小企业评价入库80家以上，获批国家高新技术企业17家以上。深化产学研协同创新，依托淮安航空产业研究院平台，发挥科技镇长团桥梁纽带作用，推动孵化器、星创天地等科技创业载体建设，力争入选省“双创计划”、市“淮上英才计划”20人以上。

（三）凝心聚力抓改革重实效，提高区域发展竞争力。坚持把改革作为引领发展的不竭动力，聚焦动能变革、效率变革，激发市场活力、增强内生动力。

持续优化营商环境。落实出台扶持市场主体发展的政策举措，大力支持民营企业发展，积极构建亲清政商关系。突出政务服务便利化，集中清理在市场准入方面对企业资金、人员、场所等设置的不合理条件。深化政务服务“一网通办”，持续放大财政奖补集成服务、工程建设项目审批改革效应，完善政务服务事项标准化清单，常态化实施“拿地即开工”。加强政务数据共享，推进证照互通互认，打造“一站式”“全科式”服务窗口。拓展“智慧政务+红色代办”模式，健全完善与企业结对帮扶机制，设立县政务服务24小时自助专区。加强“双随机、一公开”、事中事后监管，严格规范对企业执法。深化政银企三方联动，进一步完善规范财富担保公司决策机制，优化担保方式，扩大担保规模，服务实体经济。

加快开发区改革步伐。大力推进经济开发区开放创新、制度创新、科技创新。按照“大部门、扁平化”管理要求，精简整合内设机构，实现上下左右高效协同。聚焦招商引资、项目建设主责主业，坚持把岗位、资源向招商引资一线、服务企业一线集中，实行能上能下、竞聘上岗的人员管理制度。建立以招商引资、建设项目为导向的绩效考核制度，切实考出压力、考出动力。将能放尽放且助推开发区建设发展的经济管理权限，依法精准予以赋权。

推动国企实体化转型。贯彻落实省市关于国企改革工作要求，进一步明确定位，理顺体制，促进转型，推动县属国有企业做大做强。加快建立现代企业制度，完善监管机制，规范企业管理，加强风险防范，强化债务管控、融资发债、工程建设、对外投资等重大事项管理，确保国有资产运行安全、保值增值。鼓励支持安东控股以“整合资源、多元投资”为方向“深耕涟水、走出涟水”，做大资产规模，做优资产结构。交通控股、新港公司分别围绕交通枢纽、开发园区，找准自身定位，规范稳妥参与市场化实体项目。

（四）持续不懈抓品质增活力，推进城市能级再提升。大力实施城市更新行动，科学编制国土空间规划，优化生产生活生态空间布局，提升城市发展能级。

完善功能配套。提升主城颜值气质，高标准改造老旧小区10个，整治城市黑臭水体4条，新开工棚户区改造1200套，建成城市绿色小客厅6个，完成红日大道维修、327省道南环改造。提速建设滨河新城，加快站后路、明月路等市政道路建设，启动实施高铁商务中心、体育中心和总部经济园，推动滨河大厦、移动大厦、科技文化中心等项目快建设、早投用，推进“高铁+客运”无缝换乘。实施老淮涟路整治提升和海西路建设工程，合理分流城西进城车辆，打通涟水进出市区的“第二通道”。编制土地征收成片开发方案，科学控制土地开发节奏。出台《关于进一步规范全县房地产市场管理的实施意见》，全面加强房地产行业监管，杜绝新增问题楼盘，化解存量问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。

丰富城市业态。坚持挖掘市场潜力、增强供给能力、激发消费活力，促进城市业态蓬勃兴起。发挥吾悦广场辐射带动作用，进一步繁荣壮大城东等核心商圈。加强社区商业中心建设，提升上海路、深圳路等特色街区集聚功能，积极培育直播经济、假日经济、夜间经济等新型消费。发挥立体交通优势，发展电商物流、仓储物流、多式联运等业态，加快亚琦物流、中合民生智慧冷链等项目建设，打造现代综合物流园区，启动创建国家级电子商务进农村综合示范县。

提高管理水平。围绕创建全国文明城市，推进“数字城管”建设，加强户外广告、流动摊点管理，开展环境卫生、交通秩序等专项整治，加大防违治违力度，打造整洁优美环境。落实《淮安市住宅物业管理条例》，建立“社区、业主委员会、物业公司”三位一体工作模式，坚决整治群众反映强烈的乱停乱放、乱拉乱接、乱搭乱建等“顽疾”，创成4家省级示范物业管理小区。加快垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用，完善生活垃圾投放、收运、处理设施，创成8个省级垃圾分类达标小区。

（五）持之以恒抓基础创特色，迈出乡村振兴新步伐。坚持“三农”工作基础地位不动摇，把农业做优做特，把短板补齐补好，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

发展现代农业。启动创建国家现代农业产业园，壮大优质食味稻米、青芦笋、中药材、食用菌四大特色产业。建成优质食味稻米基地42万亩，新增青芦笋5000亩、中药材1000亩、食用菌10万平方米。大力培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，新发展市级以上龙头企业2家、省市级示范家庭农场和农民合作社40家。举办首届涟水芦笋节、“涟水好大米”品牌论坛，推动涟水芦笋入选国家农业品牌目录和国家特色农产品优势区，新认证绿色食品6个，新入选“淮味千年”名录1个以上。建成全稳循环农业、牧原农业等重大项目。新增高标准农田8.5万亩、土地流转5万亩，实施农村生态河道和淮涟灌区项目，完成朱码节制闸主体工程，创建国家级粮食生产全程机械化示范县、节水型社会达标县。

打造美丽镇村。持续推进农民住房条件改善，建成交付农房项目17个，改善6000户，打造省级示范项目4个。推动今世缘度假区、小延安红色文旅等项目建设，新开通3条乡村旅游精品线路，创建省级全域旅游示范区。扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。新改建农村公路21公里、农桥15座，建设农路生命防护工程104公里，改善农村道路通行条件。深入开展农村人居环境整治，强化公共空间治理，抓好改厕和污水、垃圾处理，落实村庄环境长效管护制度，创成国家卫生镇1个、省级卫生镇3个、省级特色田园乡村2个。

巩固脱贫成果。持续强化已脱贫达标经济薄弱村、低收入村、低收入户以及易致贫户跟踪监测帮扶，按照“四个不摘”要求，保持过渡期内政策稳定，不断提升脱贫质量。进一步拓展完善“阳光扶贫超市”，放大“飞地同创”“消费扶贫”效应，聚焦产业发展、基础设施建设、公共服务提升，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。完善扶贫资产管理系统功能，按照“家底清晰、产权明晰、运行规范”要求，健全完善扶贫资产清单，切实防范流失、闲置和浪费，实现资产资源安全、收益效益持久。

（六）更大力度抓民生提福祉，增强人民群众幸福感。坚持以人民为中心，集中更多资源投向民生领域，办好利民惠民实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

健全社会保障体系。积极落实稳就业政策，新增城镇就业5500人，扶持1130名城乡劳动者自主创业。做好全县企业养老保险基金省级统筹工作，精准推动新业态从业人员参保，提高从业人员缴费率。进一步做实基本医疗保险市级统筹工作，推进“共管联办”，保持医保基金安全平稳运行。建成高沟等4个区域性养老服务中心，促进医养融合。完善社会救助体系，落实临时救助、医疗救助、社会救助和大病保险制度，稳步提高困境儿童基本生活费、残疾人“两项补贴”等标准。

优化公共事业服务。坚持教育优先，持续加大教育投入，实施郑梁梅高中综合楼、幸福里小学教学楼、高沟幼儿园等新建项目，加快涟水中专等项目建设。强化教育优质均衡，推动学前教育公益普惠发展，完善“三名工程”，针对性研究新高考政策，多渠道引进优秀教师、紧缺学科教师，探索教育集团化办学，健全教育联盟、“涟享学”城乡学校结对共建机制，加快品牌学校创建。深化紧密型医共体建设，做优“乡贤名医工作室”品牌，县医院创成三级乙等综合医院，五港卫生院创建省级农村区域医疗中心，提高“医在涟水”影响力。促进3岁以下婴幼儿照护服务，新建普惠托育机构1所。创作献礼建党100周年“党员三部曲”，组织开展文化公益活动1500场次、送戏下乡120场次。新建2个体育公园，打造城市社区“10分钟体育健身圈”。完善县与镇街财政事权和支出责任划分，明确镇街基本公共服务职责和范围。

加强基层社会治理。围绕县域社会治理现代化主线，启动“八五”普法工作，80%以上镇街创成社会治理现代化合格镇街、50%以上村居建成“五治”示范村。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，加强社区矫正智能化管理。建设更高水平“平安涟水”，深入实施新一代“雪亮工程”，建成公安民警实战训练基地，健全扫黑除恶长效工作机制。充分运用法律、行政等方式，加强访调对接，集中治理重复信访、化解信访积案。强化市场执法管理，提升食品药品安全监管水平。

（七）一着不让抓安全守底线，兜牢社会发展保障网。坚持安全发展理念，着力防范化解风险，为高质量发展营造良好环境。

扎实抓好安全生产。始终把安全生产摆在突出位置，固化“一年小灶”工作成果，落实“三年大灶”工作要求，依法依规督促企业主动报告安全风险，执行辨识管控制度，夯实“三个责任”。突出源头治理，聚焦道路交通、高层建筑、人员密集场所、工业集中区等重点领域，健全安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，促进安全生产专项整治取得实效。加快构建“2+N”消防救援体系，建成县级和高沟镇2个消防救援指挥中心，启动黄营、五港、梁岔等重点中心镇消防站建设，完善镇街工业集中区消防设施，推进“微型消防站”进园区、进社区。加强应急管理指挥信息系统运用，开展安全教育，提升本质安全水平。

不断改善生态环境。创建省级生态文明建设示范县，系统构建环境要素监测网络和综合治理体系。细化落实“点位长”“网格长”制，围绕大气质量监测点周边微环境治理，加强污染源管治，提升空气优良天数占比。深化推进河长制、断面长制，聚焦国省考断面治理，严格执行生态补偿机制，加强饮用水源地保护、沿河码头污染源排查整治，新改建城乡污水管网30公里，建设涟东一干渠、海西路提升泵站，完成水源地取水口迁移工程，提高水环境管护水平。强化土壤环境整治，推进固危废规范化管理，严格督促重金属行业落实减排措施。实施增绿、补绿工程，完成人工造林0.6万亩，新增农田林网3.5万亩。

积极稳妥防范风险。持续加强新冠疫情常态化防控，落实“人物”共防措施，规范预防接种工作，完善公共卫生应急管理体系，保障群众生命健康安全。落实“减存量、控增量”要求，认真执行化债实施方案，规范举债行为，健全常态化监管机制，严格实行项目可行性、财政承受力“双论证”，有效防范债务风险。进一步完善金融风险监测体系，开展非法金融专项治理，依法打击违法金融活动。

各位代表，今年将投入23.9亿元，继续办好扩大基础教育资源供给、优化创业就业服务、完善公共卫生体系、优化城乡人居环境、加强湿地生态保护、关爱帮扶特殊群体、改善公共出行环境、加大文化惠民力度、大力推动全民健身、保障餐饮质量安全等民生实事，切实解决一批热点、难点和堵点问题，努力给群众带来真真切切的实惠和便利。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展重任、群众期盼，我们将主动适应新时代发展要求，争当推动高质量发展“急先锋”，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

强化法治意识，提升依法行政能力。坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进行政执法透明规范。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更好发挥社会监督、舆论监督作用。加强诚信建设，规范信息公开，增强政策透明度，提高政府公信力。

强化务实担当，提升执行落实能力。深入践行为民服务宗旨，围绕“我抓了什么、做成了什么?五聚焦五带头”工作要求，大力弘扬“立说立行、马上就办”作风，对既定事项一抓到底、抓出成效。进一步改进文风会风，践行“一线工作法”，深入现场摸实情、查症结、破难题、促发展。建立闭环推进、销号管理机制，开展定期督查和专项督查，层层压实责任，推动重大决策、重点项目、重要工作落地落实。

强化作风建设，提升拒腐防变能力。认真履行县政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”、意识形态工作责任制，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计监督，建立政府投资项目审计管理信息平台，完善工程建设、公共资源交易、国有资产等领域管理制度，用制度管人管事管钱。坚持过“紧日子”，全面推进预算绩效管理，继续压缩“三公”经费支出，把有限的资源和财力用到发展最需要的地方。

各位代表，使命呼唤担当，拼搏成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，奋勇争先，全力冲刺百强县，为开启现代化新征程、实现涟水高质量跨越发展而努力奋斗！