坚持规划先行　突出功能完善　建立长效机制

■ 融媒体记者　胡宗元​

摄影：刘锦国

华灯初上，金桂飘香，五岛湖风景区周边乐声飞扬，市民们合着节拍，欢快起舞；环城而行，全县各条主次干道干净整洁，秩序井然，畅通无阻；纵观全城，三级航道盐河通江达海，五条高速境内交汇，淮安涟水机场客运繁忙，连淮扬镇铁路即将通车，作为拥有“空铁水公”立体交通的县级城市，涟水正逐步成为苏北地区重要的交通枢纽。

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下围绕建设淮安中心城市“副中心”，大力实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，深入推进新型城镇化和城乡一体化建设，城市面貌日新月异，城乡发展深度融合，生态宜居更加彰显，城镇建设取得显著成效。

坚持规划先行

构建城镇发展“一张蓝图”

城市规划是城市发展的蓝图，一定程度上决定着城市未来的面貌。实现全县城镇建设高质量发展，必须突出重点、把握关键，以强烈的规划意识和科学的规划理念，着眼“全县一盘棋”发展大局，严格规划刚性约束，使涟水每一寸土地都纳入规划，真正以规划的一体化引领城镇发展的一体化。

在县城市规划展示馆一楼大厅，有一座由我县实际面积缩小750倍制作的城市沙盘模型，涟水城镇整体布局一目了然。

“近年来，我们完成了全县总体规划用地局部调整，对滨河新城控规、空港控规等进行了完善调整，进一步拉大了城市发展框架，优化了产业结构，增强了辐射能力和带动能力。其中，滨河新城科技文化中心、涟水湖应急备用水源地等‘一核五中心’加快推进，高铁站及综合客运枢纽建设接近尾声，涟水人年底即可圆高铁梦。在统筹城乡协调发展方面，我县按照乡村振兴战略‘20字’总要求，稳步推进乡镇布局优化，突出产业培育，实施‘一镇一业’，重点打造高沟‘缘来小镇’、红窑‘云锦小镇’、陈师‘中医药养生小镇’ 、保滩‘花卉小镇’等特色鲜明、宜业宜居宜游的特色小镇。”县自然资源和规划局副局长周红飞介绍说，“我们将通过高水平规划、高标准建设和高要求管理，让涟水这座美丽的城市更有颜值、更具气质。”

在城镇规划的过程中，我县注重科学“留白”，为可持续发展留足空间。在城镇总规的指导下，我县坚持“城市有特点、农村有特色”和以人为核心的城镇化发展之路，充分发挥土地储备功能，以 “先配套、后建设，先环境、后开发”理念，围绕医疗、休闲、养老、科教、商贸等重点板块，发挥颐养、商业、集聚功能，快速推进公共卫生中心、科技文化中心、健康产业园等项目建设。各镇（街、园区）积极引入优质社会资本参与开发建设，主动对接国内外知名城市商业综合体开发企业，加大产业项目和总部经济招商力度，丰富涟水产业形态，提升城镇建设品位。

突出功能完善

加快推进城镇综合改造

“我们小区以前路面坑洼不平，绿化带毁坏严重，停车位也严重不足，有些人甚至将车停放到了消防通道。”家住县城区银杏花园小区的徐女士说，“最近几个月，县住建局对银杏花园进行道路和绿化整修，划分停车位，同时还疏通了下水道，真的非常感谢党和政府，把我们小区改造得更加舒适宜居。”

近两年，我县共完成了30多个老旧小区的综合改造，帮助居民解决了道路破损、管道损坏、照明设施损坏、绿化损坏、下水道堵塞等诸多问题，得到了小区居民的点赞。与此同时，有计划推进农房改造和农村集中居住工作，提升农村土地集约节约利用水平，改善农民居住条件，实施“一路一廊两区四园五圈十村”战略，强力推进高沟扁担、成集条河等特色田园乡村创建工作，力争到2020年打造省市级特色田园乡村6个、高品质农民集中居住点45个。

在老城区改造方面，我县充分发挥涟水 “城在水中、水在城中、肌理清晰、特色鲜明”的优势，坚持改造更新与保护修复并重，优化提升老城区的功能和品位。如今，已高质量建成了涟河、漪河风光带和新涟中花园东侧等街头游园，实现了人与自然和谐共生。完成了东大坳黑臭水体整治，再现碧水清波，恶臭消除，周边生态环境显著提升。开展联合执法，成功依法拆除县人民医院西门、东鼎商城东侧等违章建筑2700余平方米，加快中山西路、南京路等道路两侧片区搬迁改造步伐，打造更多绿色游园、“城市小客厅”等项目，不断提升群众生活品质，真正让 “老”居民享受“新”生活。

建立长效机制

全面提高城镇管理水平

城镇管理每天都是新起点，只有建立长效机制，常抓不懈、长期坚持，才能始终保持整洁有序、舒适宜居的良好环境。

不久前的一天早上，记者在常青东大道，看见向阳小学六年级的级部主任毛秀文臂戴红袖章，拿着洒扫工具正在清扫路边的落叶。“为了进一步推进创卫各项工作，属地社区和共建、驻区单位展开‘组团包片’工作，每个单位都委派专人到指定社区进行巡视，一有‘脏乱差’现象便立刻动手清理，确保环境卫生得以长效保洁。”毛秀文笑着说，“市民是城市的主人，也是创卫的最大受益者。我们要有义不容辞的责任感，自觉摒弃陈规陋习和不文明行为，用实际行动让我们的城市告别‘脏乱差’，迎来‘绿亮美’。”

自我县创建国家卫生县城以来，全县各镇（街道、园区）、各部门按照县“两城同创”指挥部的精心部署，多措并举、统筹资源、形成合力，不断推动创建工作向纵深开展，并取得阶段性成果，目前已进入常态长效管理阶段。我县以此为契机，着力培育市民的主人翁精神，引导群众养成良好生活习惯，增强文明意识、环保意识，积极支持和参与城市管理。同时，按照“建管并重”原则，建立健全以城管、住建、环保、公安、宣传、法制办等部门为成员单位的联席会议制度，定期协调会办解决城市管理中遇到的疑难杂症，进一步健全“大城管”机制，通过加强协作联动，强化综合执法，推动城镇管理从单项整治向综合治理转变、从突击整治向长效管理转变，确保城镇建设到哪里，管理就跟进到哪里，不留死角和盲区。