2019年07月18日 星期四

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政 府 工 作 报 告

2019-01-30 09:42:14

——2019年1月24日在涟水县第十六届人民代表大会第三次会议上

涟水县人民政府县长 时  勇

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾 

过去的一年,是全面贯彻党的十九大精神、推进高质量发展的开局之年,是改革开放40周年,也是发展进程中极不平凡的一年。一年来,面对严峻复杂的宏观形势,我们在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展主题主线,凝心聚力,攻坚克难,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们致力稳增长、调结构,经济实力持续攀升。预计全年实现地区生产总值476.27亿元、同比增长6.6%,规模以上固定资产投资261.4亿元、增长9.3%,社会消费品零售总额143.48亿元、增长8.2%,一般公共预算收入21.5亿元、增长12%,税占比85.8%,城乡居民人均可支配收入分别达29781元、15939元,分别增长8.6%和9.5%。三次产业协调发展。工业经济提质扩量,预计全年完成规模以上工业投资154.68亿元、增长16.5%,规模以上工业增加值117.92亿元、增长6.9%,规模以上工业应税开票销售收入179.96亿元、增长21%,全部工业入库税金13.3亿元、增长38%;深入推进“一区三园”融合发展,县经济开发区创成省级生态园区、智慧园区,在省级开发区综合排名上升至20位、位居苏北前10强,淮安(薛行)循环经济产业园完成环境预警监测平台建设,五港再生纸产业园控规获批。现代农业提速增效,实施农业重点项目57个,新建高标准农田9万亩,新增高效设施农业面积2万亩,设施农业比重达20%,新培育市级以上农业龙头企业8家,新认证绿色有机农产品品牌20个,新创省级以上农民专业合作社示范社18个、位居全省县区首位,南集瓜蒌种植、陈师白芍种植分别获批省市标准化试点项目,农业标准化建设全市排名第一,荣获全国“平安农机示范县”称号。服务业提档升级,今世缘旅游景区创成省级工业旅游区,红窑夏楼被命名为省特色景观旅游名村,新增金鸡坨生态农庄、璞趣园等省三星级乡村旅游区2个,中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线上平台正式运营,成集永锋、朱码红星、红窑五房等3个村创成省级电商示范村,高沟商业步行街获批省级电商特色产业街区,世界银行业500强企业南京银行入驻涟水,预计全年实现旅游业综合收入12.8亿元、电子商务交易额40.2亿元,服务业增加值增长5.4%、占GDP比重48.3%。项目建设富有成效。深入推进“春夏秋冬”主题竞赛活动,组织开展深圳、漳州、上海等产业招商说明会,全年新招引亿元以上项目24个,其中10亿元以上项目4个。严格落实“六个一”项目推进机制,举办2次重大项目集中开工活动,新开工亿元以上项目22个,新竣工设备投资超千万元项目13个;中信华电子科技、光大生物质热电联产等24个市重大项目投资完成率全市领先,裕源纺织、联晟科技等15个参加全市集中开工项目有序推进,其中旋压机械、优抗力食品等4个项目当年竣工投产。企业质态向上向好。实施永安化工二期等技改项目13个,完成技改投资135亿元,今世缘酒业顺利通过国家两化融合管理体系评定,荣获“最具传播价值中国民族品牌”称号,培育快乐电源等6家省两化融合贯标试点企业、源通制帽等2家省工业互联网发展试点企业。成立全市首家民营企业调解工作室,深入实施企业成长计划,新增规模以上工业企业22户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业4户。大力扶持企业登陆资本市场,环宇篷布、月塔米业在省股权交易中心价值板挂牌。

一年来,我们致力补短板、强基础,三大攻坚战持续突破。把打好三大攻坚战作为高水平全面建成小康社会的关键之举,精准施策,靶向发力,确保小康成果得到群众认可、经得起历史检验。重大风险防控有力。制定出台政府隐性债务化解实施方案等文件,大力开展“清、规、控、降、防”各项工作,政府债务率保持在合理区间。深入推进打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战专项行动,加大农民资金互助社、小贷公司等监管力度,金融生态环境持续改善。严格落实安全生产责任,强化食品安全透明共治体系建设,安全生产形势总体稳定,被评为“江苏省食品安全示范县”。脱贫攻坚扎实推进。深入开展精准扶贫、阳光扶贫,“阳光扶贫超市”开启“志智双扶”新模式经验做法在全市推广,完成黄营朱桥、成集条河等6个产业富民示范村规划编制,建成石湖东兴、成集六塘等村级光伏电站以及徐集张罗村食用菌、岔庙百子村标准化厂房等项目,涟沭结合部片区旱改水二期、渠北片区饮水安全等关键性工程相继竣工,预计全年实现3.61万低收入人口、17个省市定经济薄弱村脱贫,累计脱贫率分别达84.5%、84.9%。污染防治狠抓不放。认真抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题整改,大力开展“263”专项行动,严格落实河长制、断面长制,县镇村三级河长巡河治河常态化,打造涟河、一帆河等生态样本河道10条,完成东大坳黑臭水体治理,全县PM2.5平均浓度37.1微克/立方米,全年空气质量优良天数比例达78.6%,空气质量位居全省前10位,袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标,创成江苏唯一、全国第十三个“中国矿泉水之乡”和省级节水型社会示范区。实行能源消费总量和强度“双控”机制,加快县经济开发区和淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造,全县单位GDP能耗下降5%,全市首家生态环境教育体验馆对外开放。

一年来,我们致力抓改革、扩开放,创新动能持续激发。坚持改革再深化、开放再出发、创新再发力,聚焦重点领域和关键环节,进一步集聚优质要素、激发内在活力。重点改革实现新突破。供给侧结构性改革深入推进,关停化工企业1家、升级改造10家,商品住宅库存去化周期在7个月以内,兑现降低实体经济企业成本奖励1600多万元,7大类27项补短板任务顺利完成。行政审批制度改革持续深化,放大国家级“互联网+政务服务”平台建设试点效应,更富成效开展“35745”审改专项行动,在全市首家上线运行政务服务APP移动端旗舰店,实现企业和群众网上办事“一次认证、全网漫游”,被省政府评为“开办企业”评价先进地区。新型城镇化综合改革稳步实施,“多规合一”空间信息技术平台上线运行,公共租赁住房和廉租房并轨加快推进,高沟、红窑行政管理体制改革进展顺利。乡镇布局优化平稳顺利完成,新设立镇(街道)全部挂牌成立,构建了“4+12”城镇空间布局体系,为加快城乡融合发展拓宽了空间、注入了动力。农村各项改革统筹推进,农村集体资产清产核资工作基本完成,村级阳光财务监管实现全覆盖,在全市率先建立县镇村组四级农村土地承包调解仲裁组织体系,建成全市唯一一个农村土地承包仲裁委员会,农村产权交易额达4.54亿元、跻身全省前20强。对外开放取得新进展。新设外资项目21个,其中3000万美元以上项目9个,全年完成注册外资实际到账1.3亿美元、开工项目到账外资8810万美元,均提前超额完成全年目标任务。围绕打造县域台资集聚新高地,举行苏台现代农业与生物科技论坛“农产品加工与智慧农业分论坛”等活动,加强对台合作交流,新设及增资台资项目6个,完成实际利用台资4456万美元。科技创新注入新动力。深入实施“高企培育、协同创新、平台建设、人才引进”四大工程,新增国家高新技术企业11家,永安化工、快乐电源分别被认定为省科技“小巨人”企业和省级企业技术中心,洲旭电路等7家企业、康诺克彩印等3家企业分别获批市级工程技术研究中心和市重点企业研发机构,大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达95.2%,全社会研发支出占GDP比重达1.51%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达14.5%。持续深化产学研合作,新增校企联盟6家,完成产学研合作项目12个,与沈阳航空航天大学签订战略合作框架协议,“江苏淮阴工学院联合技术转移中心涟水分中心”挂牌成立。大力实施涟水籍在外高端人才智力回归工程,举办“智汇涟水·科创未来”2018高层次人才涟水行等活动,入选省“双创计划”4人、省“333工程”4人、省市科技企业家15人,成功纳入全省首批基层科技与人才服务体系建设试点县。

一年来,我们致力重统筹、优品质,城乡形态持续改善。加快新型城镇化和城乡一体化步伐,不断提升城市品质,打造宜居宜业城乡形态。城市功能更趋完善。实施重点城建项目62个,常青路、安东北路大修工程以及5个易涝易淹片区整治等项目相继竣工,完成棚户区改造1482套,改造老旧小区20个,交付安置房1125套、12.09万平方米,妥善化解红日金城、君悦华城等7个问题楼盘,碧桂园天境小区、中梁玖龙御府等一批高端房地产项目开工建设,完成古淮河风光带、漪河风光带等6个景观工程。加快滨河新城建设,龙腾大道西段建成通车,滨河科技文化中心开工建设,应急备用水源地、清涟大道等项目稳步推进。基础设施加快建设。实施重点交通项目26个,淮安涟水机场二期扩建工程建成投运,连淮扬镇高铁进入铺轨阶段,涟水高铁站站房开工建设,高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期以及华昌大道等工程进展顺利。稳步实施农村饮水安全巩固提升工程,三级管网铺设进入收尾阶段,入户工程改造完成95%,通水入户率达到90.5%。提档升级农村公路,新改建农村公路127公里,改造危桥28座,所有镇(街道)开通镇村公交班线,“四好农村路”建设实现全县农村公路管养全覆盖。镇村面貌焕然一新。统筹抓好重点中心镇、特色小镇等建设,启动成集条河、保滩厉渡等11个特色田园乡村规划,高沟扁担、黄营朱桥被纳入省级特色田园乡村建设试点村庄,陈师合兴村入选省乡村振兴典型案例。大力改善农民群众住房条件,完成《涟水县农民群众居住空间规划(2018—2035)》编制,改造农村危房393户,加快保滩十堡、朱码殷庄等集中安置区建设,实施五港港南、岔庙新河等整村推进项目10个,实现1.6万人向城镇集中。大力开展植树造林活动,新增成片造林8900亩,更新和完善农田林网2.5万亩,建成省级绿化示范村9个,创成省级水美乡镇1个、水美村庄2个,省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。

一年来,我们致力惠民生、促和谐,群众福祉持续增进。顺应人民群众过上更好生活的期盼,加大民生投入,办好民生实事,补齐民生短板,让广大群众早得益、快得益、多得益。保障体系日益健全。10大类28项为民办实事项目顺利完成,民生支出占一般公共预算支出70%以上。认真落实就业创业扶持政策,县电子商务产业园创成省级创业示范基地、小型微型企业创业创新示范基地,全县实现城镇新增就业1.5万余人、再就业5900余人,扶持城乡自主创业2800余人,城镇登记失业率为1.74%。成立县社会保险基金管理中心,稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、医疗救助等标准,城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月135元,城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月580元和520元。落实被征地农民社会保障政策,完成涟城谷嘴“土地换社保”试点工作。健全完善养老服务体系,建成智慧养老APP平台,新建标准化社区居家养老服务中心6个,改造提升居家养老服务中心52个,全县村(居)实现居家养老服务中心(站)全覆盖。公共服务全面进步。无证幼儿园清理整顿和校外培训机构专项治理成效明显,涟水外国语学校滨河校区、朱码校区如期开学,涟水运动馆建成投用,涟水中学90周年校庆隆重举行,新一轮教育现代化监测综合得分增幅全市第一,高考本科提优率、保优率位居全市县区首位。完成梁岔等16家基层卫生院标准化改造工程,县三院异地新建项目主体完工,五港中心卫生院完成整体搬迁并投入运营,乡镇医疗卫生机构家庭医生签约服务覆盖率达100%,县人民医院创成淮安首家县区三级综合医院,县级公立医院综合改革获省政府表彰。举办首届农民丰收节、乡贤文化节、中国涟水·第三届阿累读书节等活动,基层综合性文化服务中心实现全覆盖,现代淮剧《留守村长留守鹅》入选“2018年度全国舞台艺术重点创作剧目”名录,小戏曲《鸡村大事》列入国家艺术基金资助项目,《中国云锦·红楼梦百米长卷》作为国家文化部2018年走出去项目赴瑞典展出。新建体育公园5个、健身步道20公里,人均拥有体育设施面积达1.89平方米,县自行车队在第十九届省运会上获得7金3银2铜,创历史最好成绩。社会大局和谐稳定。深化法治涟水、平安涟水建设,“七五”普法中期评估顺利通过省市验收,升级涟水公安“微警务”战略联盟品牌,在全市率先建成“长安涟水”合成维稳中心,扎实开展扫黑除恶专项斗争,刑事案件、严重暴力案件和侵财类案件持续下降。深入开展矛盾纠纷大排查大化解和信访工作“百日攻坚战”等专项行动,认真做好各类社会风险排查管控,有效化解一批矛盾纠纷和信访积案。全面落实双拥优抚政策,不断深化军民融合发展,重夺省双拥模范县荣誉称号。

一年来,我们致力转作风、提效能,自身建设持续加强。按照进入新时代要有新气象、新作为的要求,以开展解放思想大讨论活动为契机,进一步转变政府职能、加强作风建设,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚,服务发展、服务群众的水平明显提升。坚持依法行政。修改制定县政府工作规则和县政府常务会议工作规程,全面落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度,政府议事决策的科学化、民主化水平持续提升,成为全市唯一一家重大行政决策规范化管理试点县。出台《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告的制度》,认真执行县人大及其常委会的各项决定决议,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,向县人大及其常委会报告重大决策事项9件,办理人大代表建议和政协委员提案302件,办结率达100%。完善政务信息公开、新闻发言发布等制度,及时准确公开政府文件、权力清单等信息,更好地保障公众知情权和监督权。坚持高效施政。严格执行“绿色销号、黄色预警、红色跟踪”三色清单工作制度,加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办,下发各类督查通报、专报等60多期,有力推动政府工作高效落实。深入推进“公事胆小、私事胆大”专项整治,针对推诿扯皮、慵懒散拖等6个方面29种具体表现,以开展执行力提升、决策部署落实推进等行动为抓手,着力解决担当不够、落实不力等突出问题,打通联系服务群众“最后一公里”。依托阳光涟水·“12345”民生服务中心等平台,及时受理、回应和解决群众各类诉求。坚持从严治政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”。扎实开展习近平总书记对江苏重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”,确保中央和省市、县委各项决策部署在政府系统落地生根、开花结果。全面落实中央八项规定和实施细则精神,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,驰而不息纠正“四风”,力戒形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”,抓好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实,完善公共资源交易各项制度,强化工程项目、政府采购等重点领域审计监督和风险管控,进一步树立了为民务实清廉政府形象。与此同时,民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、红十字、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务、粮食、供销、地震、气象、新闻广电等事业加快发展。

各位代表,成绩来之不易,奋斗充满艰辛。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果,是全县广大干部群众和社会各界努力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各行各业的广大干部群众,向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体,向所有关心和支持涟水建设与发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题:经济下行压力加大,实体经济发展面临较大困难,实现经济平稳增长任务艰巨;转型升级步伐还不够快,创新驱动能力还不强,经济发展的质量和效益有待进一步提升;民生领域还有不少短板,公共服务保障能力还需加强,脱贫攻坚任务依然繁重;社会治理面临许多新情况新问题,维护社会稳定压力还很大;政府职能转变还不到位,机关作风和效能建设需进一步加强,营商环境仍需优化,等等。我们一定高度重视这些问题,采取有力措施切实加以解决。

 

2019年工作安排

 

2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,机遇与挑战并存。做好今年工作,意义十分重大。当今世界面临百年未有之大变局,我们要从长期大势正确认识、辩证看待当前形势,一方面要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济发展长期向好的态势不会改变,进一步保持战略定力、坚定发展信心;另一方面要看到外部风险还会增多,内部经济发展仍面临很多不确定因素,经济运行稳中有变、变中有忧。面对新形势新变化,我们要变压力为动力,善于变中寻机、化危为机,积极抢抓涟水正处于“一带一路”“一区两带一枢纽”等多个重大战略叠加交汇区的难得机遇,进一步增强工作的主动性预见性,顺势而为、乘势而上,一步一个脚印把“强富美高”新涟水建设推向前进。

今年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、省十三届人大二次会议和市第七次党代会第三次会议以及县委十一届七次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续打好三大攻坚战,认真做好“六稳”工作,让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头,在高质量跨越发展新征程中不断展示新形象、实现新作为,向着高水平全面建成小康社会奋力冲刺。今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,规模以上固定资产投资增长8%左右,一般公共预算收入增长5%左右,社会消费品零售总额增长8.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右,常住人口城镇化率达55%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排确保完成省市下达的目标任务。确定这样的目标,既考虑国内外形势影响,又紧扣高质量跨越发展和高水平全面建成小康社会要求,切合涟水当前实际,只要我们真抓实干、埋头苦干,就一定能够顺利实现。围绕上述思路和目标,我们将着重抓好六个方面工作:

一、更加聚焦质量效益,进一步做大做强实体经济

聚力突破重大项目建设。健全完善周五招商例会等制度,严格把好安全、环保、效益“三个关口”,坚持以亩均税收、亩均销售收入等为衡量标准,大力推行驻点招商、产业招商、基金招商、以商引商,持续跟踪推进精焯电路、陇源汇能等在手项目信息,全年新招引亿元以上项目24个,其中10亿元以上项目4个。深入开展重特大项目攻坚年活动,紧盯开工、竣工、投产等关键环节,完善ABC清单式管理、“一月一督查”等工作机制,加快复力生物、初阳电子等项目开工建设,推动立创商城、杭萧钢构、中民筑友等项目早日竣工,确保中信华科技、桑德垃圾发电等项目投产运行,全年新开工亿元以上工业项目18个,新竣工设备投资超千万元项目13个。发挥投资项目代办服务中心功能,深化项目审批“全程代办”、县级领导挂钩联系重大项目等制度,统筹调度各类资源,及时协调解决问题,着力营造温暖“小气候”。

全力加快民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,打通落实企业降成本政策的“最后一公里”,帮助民营企业越过市场“冰山”、攻克融资“高山”、趟过转型“火山”。积极策应市百亿工业企业以及“158”骨干企业培育工程,推动今世缘酒业打造百亿级企业、新源生物纳入省级“小巨人”企业培育库、苏杭科技等企业创成市级“小巨人”及“专精特新”中小企业,全县新增规模以上工业企业18户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业3户,形成年销售2000万元以上新增长点40个。大力实施品牌强企战略,强化专利和商标保护意识,重抓品牌创建和标准化建设,申报地理标志产品商标3件,培育省长、市长质量奖企业各1家。加强企业上市后备资源库建设,做好金之铖等企业上市服务指导,确保1家、力争2家企业在“新三板”“四板”挂牌。

大力推动园区加速融合。以“质态提升年”为引领,统筹推进县经济开发区、淮安(涟水)空港产业园以及今世缘食品产业园载体平台建设,大力发展电子信息、食品饮料、高端装备、综合物流等重点产业,全面提升一体化发展水平,确保县经济开发区创成省级知识产权试点园区、在省级开发区综合排名再进位,为创建国家级经济技术开发区奠定坚实基础。加快淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造,推动五港再生纸产业园回顾性环评获批,确保驰硕新材料、恒佳福纸业等项目开工建设,华昌智典、永诚纸业等项目竣工投产,着力打造循环经济产业集聚区。推动镇(街道)工业集中区围绕“315”工业企业培育计划,立足调整优化、差异发展、规范管理,进一步盘活存量、做大总量、提升质量。

着力增强创新驱动能力。认真落实省“科技改革30条”政策,健全科技金融服务体系,着力破解制约科技创新的体制障碍、结构性矛盾和政策性问题,加快构建更有利于大众创业、万众创新的社会环境,力争科技进步贡献率达56%。深入推进高新技术企业快速增长和“小升高”计划,按照国家高新技术企业、省科技型中小企业认定梯度系统,对科技型小微企业开展一对一业务指导和服务,新增国家高新技术企业10家,全社会研发支出占GDP比重达1.7%。深化与沈阳航空航天大学、淮阴工学院的产学研合作,支持企业与高校、科研院所、创客空间合作建设协同创新平台,推动科技成果转化,力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16.5%。深入实施科技人才战略,加强科技与人才服务体系建设,充分发挥科技镇长团纽带作用,突出重点产业和企业,集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才,力争入选“双创计划”“淮上英才计划”等高层次人才10人以上。

二、更加聚焦三农优先,进一步加快乡村振兴步伐

引领发展现代高效农业。整合使用涉农资金,加快灌区节水改造、小型农田水利等工程建设,新建高标准农田8万亩以上,新增旱涝保收农田15万亩、节水灌溉面积6万亩,打造20万亩连片高标准农田项目区和10万亩连片优质粮基地。聚焦“三特”现代农业,深入推进“一路一廊”战略,实施投资3000万元以上农产品加工项目20个以上,积极推广稻田养虾、养蟹等共作模式,加快食用菌、中药材、花卉苗木等扩面提标,新增稻虾、稻蟹共生面积1万亩,新建绿色优质农产品基地5万亩,打造5个万亩绿色高产稻麦示范片,新培育瓜蒌等中药材种植面积2万亩、工厂化食用菌种植面积10万平方米以上。深化农业园区“四级联创”,推动红窑现代农业产业园创建国家现代农业产业园区以及陈师百药园、南集现代农业示范园争创省级现代农业产业园区,培育市级现代农业产业园区3个、县级现代农业产业园区5个以上。强化新型农业经营主体培育,新发展家庭农场100个,新增市级以上农民专业合作社示范社25个,新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点。健全农产品质量安全监管追溯体系,加大农业品牌培育力度,增强农业科技服务保障能力,提升农产品标准化生产水平,培育区域公共品牌5个,新认证绿色有机农产品品牌20个以上,确保创成省级农产品质量安全县。着力优化农机装备结构,争创省级粮食生产全程机械化示范县。

充分激发农业农村活力。深入推进农业供给侧结构性改革,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。全面深化农村土地“三权分置”改革,落实所有权、稳定承包权、放活经营权。巩固农村集体资产清产核资工作成果,扎实开展农村股份合作制改革,年内完成所有集体经济组织成员身份界定工作,2020年全面完成农村集体产权制度改革任务。顺应农村产权主体多样化需求,探索资产评估、产权经纪、抵押担保融资等服务,拓展农村产权交易品种,规范交易流程和管理,提升农村产权交易服务水平。统筹抓好农业水价、农业综合行政执法等改革,确保改有所进、改有所成。

精心打造美丽宜居乡村。以“十个一”基础设施项目建设为抓手,推动高沟、红窑等重点中心镇、特色小镇完善功能配套、培育特色产业,加快建设具有较强产业基础和人口集聚能力的现代新型城镇,力争高沟“缘来小镇”入选省级特色小镇创建名单。充分发挥高沟扁担等省级特色田园乡村建设试点村庄示范作用,深入推进特色田园乡村建设,争取到2020年打造省市级特色田园乡村试点6个左右。按照“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”原则,抓住用好政策“窗口期”,大力实施农村康居工程,加大农村危房改造力度,新建一批定向安置小区,改造提升一批需保留自然村,不断改善农民群众住房条件。以开展卫生镇村创建为契机,大力实施集镇面貌提档升级工程,统筹抓好农村道路改造、“四好农村路”建设和农村生活污水治理,健全“五位一体”长效管护机制,新建无害化卫生户厕4000座,新改建农村公路30公里、危桥10座,创成市级村庄环境长效管护示范乡镇10个。加大绿化造林力度,新增造林5000亩,树种更新4000亩,全县林木覆盖率提高到24%。

三、更加聚焦产城融合,进一步丰富城市内涵品质

高标准提升城市功能。完善“多规合一”空间信息技术平台运行体系,统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用等要素,抓好城市总体规划修编以及城市双修等规划设计,促进城市可持续发展。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程,推进红日公寓二期等安置房建设、老旧小区整治以及红日大道东段两侧棚户区改造,启动渠南路中修、郑梁梅大道与安东路交叉口渠化改造以及涟河风光带提升、新一中南侧游园等项目,抓好邮电中沟、炎黄中沟等黑臭水体治理,加快滨河科技文化中心、应急备用水源地建设,确保清涟大道建成通车。系统谋划推进现代综合交通运输体系建设,协助做好淮安涟水机场三期扩建前期准备、连淮扬镇高铁建设以及宁连高速扩容,确保涟水高铁站年底前投运,完成高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期等主体工程,探索航空、高铁、水运、高速公路等多式联运体系,着力构建“空铁水公”快速转换、无缝对接的集疏运网络。

高起点发展城市经济。做大枢纽经济,积极策应淮河生态经济带航空货运枢纽建设,促进“淮安航空产业研究院”项目成果转化,推动与顺丰、腾讯等大企业大集团的战略合作,加快高铁商务中心等项目建设,发展壮大航空物流、航空制造、临空现代服务业等业态。做活现代商贸,推动新城控股、明发集团等项目落地,加大科技金融、城市综合体等现代服务业培育,努力打造高品质核心商圈。做优全域旅游,完成涟水县全域旅游总体规划编制,深入实施全域旅游三年行动计划,推动今世缘旅游景区创建全国工业旅游示范区,加快五岛湖旅游区综合开发,争创国家全域旅游示范区。做强电子商务,围绕创建全国电子商务进农村示范县,加快中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线下体验中心建设,拓展电子商务产业园、空港跨境电子商务产业园等平台功能,推广农村电商“一镇一站、一村一点”发展模式,全年电子商务营业额突破45亿元。做特文化产业,实施乡土文化振兴工程,突出龙头企业打造和“三上”文化企业培育,年内新增“三上”文化企业4家以上。

高要求加强城市管理。坚持以深化文明城市创建为引领,强化数字城管应用及智慧城市建设,以“绣花”功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化。加强市容秩序整治,围绕商场、农贸市场、学校等重点部位,集中治理流动摊点、占道经营、露天烧烤等行为,着力解决乱停乱放、乱闯红灯等现象,坚决杜绝“失管”“漏管”。强化环境卫生管理,组建环卫智能化管理平台,推行城区“三纵四横”主干道快速保洁模式,规范62个垃圾分类收集试点小区管理,进一步深化“厕所革命”,推动公共厕所提档升级,让城市更加干净整洁。深入开展违法建设整治,坚持即查即拆,努力实现新违建零增长、老违建去存量。大力推进小区物业管理机制创新,建立“县、镇(街道)、社区”三级物业管理体系,真正实现重心下移、关口前移,切实提升群众对物业管理的满意度。

四、更加聚焦三大攻坚战,进一步补齐全面小康短板

打好防范化解重大风险攻坚战。健全完善政府性债务管理各项制度,认真实施隐性债务化解方案,严格控制政府新增债务,加快推动安东控股等国有平台公司市场化实体化转型,落实国有资产报告制度,盘活用好现有国有资产资源,坚决防止发生债务风险。深入推进处置非法集资和互联网金融风险专项整治,加强对小贷公司、融资性担保公司、农民资金互助社的日常监管,预防和打击非法集资等活动,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持安全发展理念,统筹抓好安全生产、食品药品安全监管等工作,切实保障人民群众生命财产安全。

打好精准脱贫攻坚战。认真落实省委省政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,突出抓好产业扶贫,依托“阳光扶贫超市”,完善扶贫项目库,强化重点扶贫片区、经济薄弱村扶贫项目帮扶,促进村集体和低收入农户增收,确保1.74万低收入人口、8个省市定经济薄弱村全部脱贫,提前一年完成“十三五”脱贫攻坚任务。发挥“阳光扶贫”监管系统作用,健全“一单、一函、一书”推进机制,加快扶贫资金拨付,确保年内扶贫项目全部完成。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等政策,强化社会救助和兜底保障,实现稳定脱贫不返贫,确保全面小康路上一户不少、一个不落。

打好污染防治攻坚战。落实区域环境准入负面清单,完成涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区功能区划调整,加强水体、湿地、林木等自然生态资源保护,争创省级生态文明建设示范县。认真做好中央和省环保督察交办任务整改,深入推进“263”专项行动,强化工业污染、行业扬尘、挥发性有机物污染等系统治理,推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升;全面落实河长制、断面长制工作要求,抓好河湖“三乱”专项整治,加强矿泉水与地下水资源保护开发利用,实施盐河和南六塘河达标方案工程项目,确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标;深化土壤污染修复、农业面源污染防治等工作,严格控制重金属污染物排放,保持土壤环境质量总体稳定。继续实施能源消费总量和强度“双控”行动,加快推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治,全面完成化工企业“四个一批”任务,大力发展光伏发电等新能源,确保光大生物质热电联产等项目并网运行,进一步优化能源结构,从源头控制污染排放。

五、更加聚焦改革开放,进一步凝聚发展内生动力

纵深推进“放管服”改革。着眼更彻底地“放”,做好行政审批事项调整,规范行政权力清单管理,深化“减证便民”行动,推进“多证合一”“证照分离”改革,把经济社会管理权放到离市场、群众最近的地方。着眼更有效地“管”,推动跨领域跨部门综合行政执法改革,完善社会信用体系,推行包容审慎监管,提升事中事后监管实效,营造公平诚信、竞争有序的市场环境。着眼更优质地“服”,持续深化国家级“互联网+政务服务”平台建设试点,构建“县镇村一体化”政务服务体系,打造“35745”审改专项行动升级版,大力推进“不见面审批”标准化,进一步提升开办企业、建设项目施工许可等便利度,力争营商环境指数位居全市乃至全省前列。

全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫,打好破、立、降组合拳,进一步巩固“三去一降一补”成果。深化新型城镇化综合改革,积极推进“多规合一”等改革任务落地见效,深入实施高沟经济发达镇、红窑重点中心镇行政管理体制改革试点,全力做好乡镇布局优化“后半篇”文章,着力构建简约高效的基层治理体制。深化财税金融改革,加快建立现代财政预算和绩效管理制度,落实税制改革和减税降费政策,推动金融产品和服务模式创新,加大财税金融支持实体经济、民营经济力度。按照中央和省市总体部署,全面完成政府机构改革任务,确保有序衔接、平稳过渡。

不断扩大对外开放格局。落实“淮安惠台58条”政策,放大“省台商服务工作示范点”效应,实施“台资项目倍增、交流平台扩展、服务模式升级”三大计划,进一步推动涟台更深层次、更宽领域合作交流。探索新形势下利用外资工作方式,突出先进制造业和生产性服务业项目招引,引导现有外资企业增资扩股和利润再投资,确保注册外资实际到账正增长,制造业利用外资占比达40%以上。贯彻外贸“优进优出”战略,鼓励企业深化境外合作、开拓国际市场,扶持发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新型业态,提高一般贸易占比,保持进出口持续增长。加强与日本奈良县五条市的经济文化交流,为双方缔结友好城市打下坚实基础。

六、更加聚焦共建共享,进一步保障改善民计民生

多渠道促进富民增收。全面落实省“33条”、市“18条”、县“19条”富民意见,加快富民产业发展,构建长效增收机制,努力让群众口袋鼓起来。坚持把稳就业放在更加突出位置,实施积极就业政策,健全覆盖城乡的就业服务体系,抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业,全力保障就业形势稳定。积极策应“创富淮安”三年行动计划,建立创业信息项目库,扎实推进创业扶持政策扩面、提标、降门槛,进一步激发全社会创业活力,培育县级及以上创业孵化基地3个,让更多的人实现创业致富梦想。

多层次完善社会保障。深入实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖面,加快城乡低保标准一体化进程,推动城乡低保政策与扶贫政策有效衔接。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果,完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度,提升城乡居民养老保险制度一体化水平。支持和鼓励社会力量、民间资本建设养老服务机构,加快居家养老服务中心、日间照料中心等建设,促进医养结合纵深发展。落实困境儿童分类保障政策,完善临时救助、医疗救助等制度,大力发展社会公益和慈善事业,充分保障困难群众利益。巩固省级双拥模范县创建成果,持续做好优抚安置工作,加强退役军人服务管理保障,促进军民深度融合发展。

多领域优化公共服务。积极办好人民满意教育,加强城区优质学校建设管理以及与重点中心镇学校结对共建,完成义务教育“改薄”年度任务,加快县中等专业学校异地新建、老校区二期改造以及县经济开发区振丰小学、高沟第二小学、高沟中学老校区改造等项目建设,创成省级优质幼儿园4所、市级优质幼儿园2所,确保新一轮教育现代化创建顺利通过省级验收。深入推进健康涟水建设,深化公立医院综合改革,完善分级诊疗制度和家庭医生签约服务,加快县公共卫生中心、中医院异地搬迁等项目建设,确保县三院异地新建项目投入运营。健全公共文化服务体系,提档升级镇(街道)综合文化站,确保县图书馆对外开放,继续办好阿累读书节等文化活动。

多方位创新社会治理。深化合成维稳社会治理品牌,创新网格化社会治理机制,升级立体化、信息化社会治安防控体系,实施“雪亮涟水”“四频一网”等重大项目,纵深推进扫黑除恶、扫黄禁赌等专项行动,加快建设更高水平的平安涟水。深入开展“七五”普法,大力实施“法治护航实体经济”等专项行动,切实加强公共法律服务体系建设,进一步提升法律援助和司法救助水平。全面落实信访工作责任制,严格执行信访工作“六个严禁”,妥善解决群众合理诉求,依法打击缠访、闹访、非访等行为,确保信访形势平稳可控。

各位代表,民生实事体现的是政府部门的为民情怀,考验的是各级干部的使命担当。新的一年,我们将围绕群众所需所盼所想,进一步加大工作力度、整合多方资源,认真办好十大类28项民生实事。一是加快脱贫攻坚步伐。改造农村危房616户,实施涟沭结合部片区旱改水、涟东灌区节水改造、国家农业综合开发土地治理和黄河故道农业综合开发等项目。二是提升公共安全水平。建设农村公路安全生命防护工程130公里,全面升级技防网络,打造升级版技防城。三是持续改善人居环境。综合整治老旧小区6个,完成涟河、漪河沿线亮化工程,改造淮浦路、海安路等道路雨污管网,提档升级各镇(街道)集镇面貌。四是增强公共出行能力。优化2条公交线路,继续实施城市公交优惠政策,完成农村公路、桥梁改扩建等工程。五是扩大教育资源供给。新建校舍0.28万平方米和2所公办幼儿园。六是提高居民保障水平。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月610元,城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月148元,为1.2万余名老人提供线上线下养老服务。七是加快健康涟水建设。免费开展孕产妇产前筛查4000例以上,新生儿疾病筛查7100例以上,组织救护员培训950人以上、普及性培训7700人以上。八是完善公共设施配套。建成环卫作业停车场和建筑垃圾消纳场所1.4万平方米,新建农贸市场2个,完成金城路东侧慢车道改造等工程。九是引导鼓励创业就业。完成城镇新增就业7500人以上,扶持创业1130人以上,帮助80名以上残疾人稳定就业、280名以上残疾人辅助性就业。十是丰富群众文体生活。组织开展公益性文化活动1500场、送电影下乡4320场、送戏下乡76场,新改建体育公园4个。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表,面对高质量发展新要求、人民群众新期待,我们将始终坚持以人民为中心,不忘初心、牢记使命,勇于担当、砥砺前行,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

旗帜鲜明讲政治。始终坚持正确政治方向,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,高度自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深层次推进解放思想大讨论活动,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动政府工作人员对习近平新时代中国特色社会主义思想真正做到入脑入心、笃信笃行。认真做好习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”,坚决贯彻中央和省市、县委各项决策部署,确保政令畅通、执行有力。

履职担当抓落实。坚持尽力而为、量力而行,把人民群众的事情当作自己的事情,从人民群众关心的民生实事项目、问题楼盘处置等事情做起,让人民群众享有更多获得感幸福感。大力弘扬求实务实落实作风,定下的事情坚决执行,部署的工作一抓到底,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。以更实举措优化营商环境,持续深化“百企帮扶”等专项行动,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持既要政治过硬、也要本领高强,强化学习型队伍建设,进一步增强工作能力、提高工作水平,用新理念、新举措解决问题、推动发展。深化“公事胆小、私事胆大”专项整治,力戒“慵懒散”“吃拿卡要”等不良现象,切实解决“中梗阻”“底板结”问题。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重,用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。

依法依规严用权。按照法定权限履行职责,运用法治思维和法治方式推动工作,将政府工作全面纳入法治轨道。加强行政决策合法性审查和风险评估,健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。加强行政复议和行政应诉工作,确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格执行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度,坚决执行人大及其常委会的决议,认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督。深化政务公开,做好政府新闻发布工作,促进行政权力公开透明高效运行。

从严治政树形象。全面落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,切实做好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实,建章立制抓好成果转化,把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面,推动主体责任落到实处。严格执行中央八项规定精神以及省市、县委具体要求,以集中整治形式主义、官僚主义为切入口,严肃整治“四风”问题新表现。严格财政收支管理,规范公车管理使用,持续压缩“三公”经费,把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上。深化政府系统惩治和预防腐败体系建设,积极支持纪检监察机关履职,切实加强重点领域、关键岗位审计监督,深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,实干成就梦想,奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,以争创一流、追求卓越的雄心壮志,敢为人先、开拓创新的锐气豪情,不忘初心再出发,牢记使命谱新篇,以高质量跨越发展新业绩向新中国成立70周年献礼!


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