​——关于发展农业产业促进农民增收的建议案

（2019年1月24日政协涟水县十届三次会议第二次大会协商通过）

近年来，县委、县政府坚持以高质量发展为主线，大力实施“一路一廊”战略，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，相继探索出一批农业产业扶贫新模式，培育出一批农业产业扶贫示范点，涌现出一批农业产业脱贫好典型，走出了一条全面体现新发展理念、彰显涟水特色的乡村振兴之路。但由于我县农村盘子大，农业人口多，还存在着农业产业层次不高、项目带动力不强、内生动力不足等方面的问题，产业扶贫任务仍然艰巨。为更好推进全县农业产业发展，促进农民增收致富，全力打赢脱贫攻坚战，结合县情实际，提出如下建议：

一、唱好“融合戏”，明确产业发展方向

发展产业是实现脱贫的根本之策，没有产业，扶贫开发的要义就无从体现，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。要优化产业规划。综合各地土地条件、产业基础、传统优势，进一步优化产业脱贫规划，防止产业同质化、单一化。要调优产业结构。坚持“什么效益高调什么”，推动主导产业提质升级、特色产业扩面提效和产业融合发展。充分发挥县农业产业奖补资金助推作用，大力发展食用菌、中药材、瓜蒌、芦笋、鲜切花等一批优势特色产业，推动产业链条“前伸后延”，做到生产、加工、销售同步推进、一体发展。要促进产业融合。加快一二三产融合步伐，鼓励自主探索多种产业融合方式，发展托管、加工、仓储、物流等农业市场化服务，推进农业“+旅游”“+文化”“+餐饮”，鼓励引导社会力量利用“互联网+”发展各种亲农惠农新业态、新模式。

二、打好“特色牌”，助力产业提档升级

发展特色现代农业产业，是推动农民脱贫致富的首要选择。项目要“立得住”。将项目建设作为提升农业产业综合实力的“主引擎”，坚持内培外引，以农产品精深加工项目和生态高效农业项目为重点，强势推进项目建设。品牌要“叫得响”。建立健全农产品品牌发展保护体系，做优做强一批具有区域特色优势和品牌特色优势的农产品，着力打造一批在全省、全国叫得响的“金字招牌”。积极参加各类农产品展示展销会、说明会、农博会，大力宣传推广品牌。质量要“过得硬”。加快建设县级农产品质量安全追溯信息平台，加大农产品质量安全执法力度，推动农产品标准化生产，实现从“田间”到“餐桌”全链条监管、全过程追溯，保障群众“舌尖上的安全”。深化与科研院所合作，推广新品种、新技术、新模式，加快农产品质量提升，以质量抢市场、增效益。

三、练好“主力军”，增强产业发展动力

农业产业建设归根结底要靠人，要多管齐下，切实解决好“谁来种地”和“如何种好地”的问题。要培育职业农民。制定专项培育规划和行动方案，开展新型职业农民培训，吸引农业院校毕业生投身现代农业，推动乡贤和在外能人返乡创业，培养更多爱农业、懂技术、善经营的“新农”“知农”“智农”。要发展家庭农场。加快土地流转步伐，积极引导家庭农场集群发展，搭建家庭农场信息交流平台，加强信息交流，促进家庭农场主互相学习、互通有无，促成专业联合。要壮大龙头企业。深入实施梯度培育计划，推动企业开展科技、管理和商业模式创新，强化企业与合作组织、家庭农场、小农户的利益衔接，引导规模集约化发展。

四、走好“创新路”，推动扶贫提质增效

推动产业扶贫，必须在产业发展和带动农户上同向发力，促进产业化经营与扶贫开发的有效衔接，提升扶贫的实效性。要创新资金投入机制。在健全“三农”投入稳定增长机制的基础上，进一步探索财政补贴项目资金入股龙头企业，产业引导资金侧重重点项目、重点片区建设机制，让经济薄弱村和低收入农户获得稳定的股份收益。强化资金整合，落实好省市关于重点帮扶县开展统筹整合涉农资金的实施意见，统筹综合开发、水利、扶贫等涉农资金，将扶贫资金精准嫁接到产业项目上，进一步提高资金使用效率和效益。组织农业担保公司，切实拓宽投融资渠道，有效缓解各类新型主体融资难题。要创新项目实施机制。既通过土地流转、安排就业等形式实施项目，促进农户增收，也要积极探索创新农民参与经营、参与创业的措施与办法，在保证扶贫资金资产保值增值的基础上，保障低收入农户稳定收益。要创新利益联结机制。推行“企业+基地+农户”“家庭农场+农户”等利益联结机制，通过订单购销、利润返还、股份合作等方式，吸纳低收入农户就业，增强低收入农户自我造血功能，实现多渠道增收。

五、建好“工作队”，确保扶贫取得实效

实施产业扶贫，关键还要建设好懂农业、爱农村、爱农民、会谋划、重落实、敢担当的工作队伍。一要当好领头人。实施产业扶贫，必须牢牢抓住领导干部这一“关键少数”，要提高站位，加强政策研究，推动措施落实，同时要敢于争取、善于争取政策和项目，力争更多的资源向我县汇集。二要选好执行人。镇村是实施产业扶贫项目的主体，要在项目实施中发挥主导作用，切实履行好组织推动职责。项目具体负责人，要力量下沉掌握基层实情，走村入户找准富民产业，确保项目水土相服，争取资金有的放矢，加强政策和业务培训，组织外出考察、交流和学习，不断提高工作能力和水平。三要做好监督人。相关部门要运用“阳光扶贫”监管系统，加强线上线下监管，切实规范全县各级各部门扶贫行为，推动政策举措落地，工作取得实效。严格监督资金使用，确保程序规范，对产业扶贫工作落实不力、资金使用不当、搞数字脱贫、虚假脱贫的，要严肃问责，以强有力的问责倒逼产业扶贫责任和任务落到实处，确保产业扶贫工作务实，脱贫过程扎实、脱贫结果真实。