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——在县委十一届二次全会上的讲话

（2016年12月26日）

王 向 红

    12月26日，县委十一届二次全体会议隆重召开。王向红代表中共涟水县第十一届委员会作工作报告。             （刘锦国　摄）

同志们：
    这次县委全会是在涟水进入转型新阶段、面临发展新考验的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省市党代会和全省经济工作会议精神，回顾总结今年工作，分析研判当前形势，研究部署明年任务，动员全县各级党组织和全体党员干部，坚定信心、乘势而上，聚力创新、聚焦富民，不断开创涟水科学跨越发展新局面，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
    下面，根据县委常委会研究的精神，我讲四点意见。
 
    一、积极应对困难挑战，“十三五”发展实现良好开局
    今年是全面开启“十三五”发展新征程的第一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境，全县上下紧紧咬定“决战决胜达小康，做强做美副中心”两大目标不动摇，众志成城，奋力拼搏，保持了开局之年的奋进态势，巩固了持续向好的发展势头。
    综合实力在跨越赶超中迈上新台阶。坚持“扩大总量、调优增量、提升质量”并重，科学跨越发展成效明显。实力增强，预计全年实现地区生产总值373亿元、增长9%，规模固定资产投资329亿元、增长19%；社会消费品零售总额130亿元、增长11%；一般公共预算收入28.32亿元，在“营改增”试点全面推开背景下顺利完成调整后目标；新签约亿元以上项目34个，新开工亿元以上项目25个；酷库雪冰柜等一批旗舰项目相继落户，项目建设创历史新高；注册外资实际到账1.41亿美元、增长19.8%，外贸进出口总额3.6亿美元、全市排名第一；经济开发区目标考核连续两年位居全市第一、首次进入全省省级开发区第一方阵。动力增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%，获批国家级高新技术企业7家，建成省级企业研究生工作站3个、省级工程技术研究技术中心1个；今世缘酒业获批国家酿造微生物资源与应用重点实验室培育点，成为全市县区首家“国”字号工作站；引进“333”工程培养对象8人、省“双创计划”人才12人。活力增强，推进了新型城镇化和“互联网+政务服务”两个国家级改革试点，出台了《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，开展了相对集中许可权改革，实施了商事制度改革、教育卫生改革、司法体制改革等其它改革，小型农田水利工程管护改革实现全覆盖，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。
    产业质态在转型升级中获得新优化。坚持“做精一产、做强二产、做活三产”并举，产业优化升级步伐加快。完成规模工业投资167亿元、增长19%；规模工业开票销售271亿元、增长15%，工业入库税金8.2亿元、增长5%；今世缘酒业、锦纶化纤等重点骨干企业快速发展，规模工业增加值增长10.9%，“4+2”优势特色产业对经济发展贡献率持续提高，产值占规模工业比重达到57.9%。新增高标准农田6.8万亩、高效设施农业面积2.16万亩，新发展家庭农场210户、市级示范合作社13个，新增农村流转土地面积15万亩、农业适度经营面积8万亩，农业机械化率达85.1%；建成乡村旅游示范点4个，培育“三品”认证农产品40个；新开工3000万元以上农产品加工项目18个，建成县级农业园区26个，现代农业博览园一期对外开放，徐集千亩果蔬采摘园等农业示范区引领作用初步彰显。生活性服务业繁荣发展，生产性服务业有序发展，纳入市盘子的18个特色服务业项目完成投资73亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到46.5%；全年接待游客55.6万人次，实现旅游收入2.2亿元；全县电商企业总数超过2000户，电子商务交易额突破30亿元，创成省级农村电子商务示范县。
    城乡建设在一体发展中展示新亮点。坚持“魅力县城、特色城镇、美丽乡村”并推，城乡面貌变化可喜。完成城市总体规划修编调整和滨河新城等控规编制，率先在全省实现城乡规划和土地利用规划二图合一。五岛湖旅游区国家4A级景区创建一举成功，滨河新苑一期主体完工，中山西路两侧棚户区改造进展顺利，老城区老旧小区整治、背街后巷改造、绿化亮化提升等工程快速推进，高沟“缘来小镇”、红窑“云锦小镇”、保滩“花卉小镇”入选淮安首批特色小镇名录。郑梁梅大道升级改造主体完工，缘分大道、银杏路、香樟路即将建成通车，安东北路等8条市政道路扩建快速推进，安东路与涟漪路等四个交叉道口渠化改造顺利完成，235、346省道涟水绕城段、薛行大桥等续建项目和连淮扬镇铁路建设稳步推进，淮安涟水机场二期扩建工程正式开工，改造农村公路85公里、农村危桥134座。深入开展“四城”同创，大力植树增绿，全力整治环境，省级园林城市、省级卫生城市顺利通过评审验收，高沟镇被评为国家级卫生镇。抓好中央环保督察组反馈问题整改，加强大气、水、土壤污染防治，薛行循环经济产业园回顾性环评顺利获批。加快农村区域供水、乡镇污水处理厂建设和拉网式农村环境综合整治，美丽乡村建设扎实推进。
    民生幸福在统筹兼顾中实现新提升。坚持“顺应民心、保障民生、维护民安”并进，民生福祉日益增进。为民十件实事进展顺利，居民收入倍增计划开局良好，城乡居民人均可支配收入达到25420元、13420元，分别增长9%、9.5%。大力实施精准扶贫、精准脱贫，投入帮扶资金9.9亿元，14个省市定经济薄弱村达到更高水平“新八有”，3.65万名建档立卡低收入人口实现脱贫。城乡低保、机关事业单位、企业退休人员养老金标准得到提高，企业养老保险、失业保险缴费比例按规定降低，城镇登记失业率继续保持较低水平。教育教学质量稳步提高，高考文化达线率在参考人数减少1199人情况下增加8.09%，保优提优率全市第一，被评为全省促进义务教育均衡发展先进单位。医疗卫生体制改革持续深化，基层医疗卫生机构标准化建设有序推进，省食品安全示范城市创建通过中期评估。文化惠民工程扎实开展，博物馆等文化场馆即将建成，央视“今世缘·等着我”栏目走进今世缘，创成中华诗词之乡。精神文明创建成果丰富，2人当选江苏好人，1人入选中国好人候选人。积极推广全民健身运动，成功承办2016年“今世缘”杯涟水国际公路自行车邀请赛暨环太湖国际公路自行车业余俱乐部资格赛、江苏省青少年自行车锦标赛，创成省公共体育服务体系示范县。创新社会治理，抓好信访维稳，强化安全监管，打击违法犯罪，“技防城”建设通过省级验收，社会大局和谐稳定。
    党的建设在全面从严中得到新加强。坚持“改进作风、强化队伍、严明纪律”并抓，党建水平全面提高。深入学习宣传十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，精心组织建党95周年庆祝活动，多项经验成果被省级以上媒体报道。加强党员干部能力素质建设，举办一系列集中学习活动，开展大规模干部教育培训，被表彰为全省学习型党组织建设先进单位和党员冬训工作示范县。县乡村三级党组织换届圆满完成，新一届领导班子结构更优、协调性更强。更加注重在一线发现、培养、选拔干部，先后选派一大批年轻公务员、优秀机关干部到基层挂职任职、驻点锻炼。启动党建“书记项目”，基层党建工作责任得到落实。实施非公企业党建“固本培元”工程，打造23个区域性党群公共服务中心。认真履行“两个责任”，全面启动县委巡察工作，深入开展“三治三促”专项整治，准确运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪案件，扶贫资金专项整治和村居“小微权力”监督得到市委主要领导充分肯定，风清气正的政治生态得到巩固。人大法律监督和工作监督卓有成效，政协政治协商、民主监督和参政议政水平不断提高，统战、人武、群团、史志、档案、老干部、关心下一代等工作也都取得了新进展。
    回顾今年工作，我们更加深切地感到，涟水正在经历一场深刻的理念创新。一年来，通过融入海绵城市、综合管廊、邻里中心理念，既提高了建设档次，又提升了城市品位；通过探索政府与社会资本合作模式，既破解了融资瓶颈，又保证了建设速度和质量；通过开展功能片区土地利用规划编制，既优化了土地布局，又促进了经济发展方式转变；通过建立“双会办”机制，既落实了项目推进责任，又推动了问题高效解决；通过建立容错免责机制，既营造了鼓励创新的环境，又激发了干事创业的激情。实践证明，只要我们始终以新理念谋划工作新举措，就一定能以新方法找到克难“金钥匙”。我们更加自豪地看到，涟水正在谋求一次全方位的发展新跨越。一年来，从一项项指标竞相“站高”，到一家家企业相继落户，收获的不仅是跳跃的数据，更是发展的底气。从滨河新城框架全面拉开，到交通重点工程快速推进，拉近的不仅是与淮安主城的距离，更是融“市”入“海”的梦想。从七大指挥部全线突破，到乡镇、部门整体进位，赢得的不仅是外界的称道，更是内心的自信。从滨河高中9个月建成投用，到中山西路两侧棚户区改造启动初期40天签订925户搬迁协议，刷新的不仅是涟水的速度，更是城市的底色。实践证明，只要我们始终坚持在干中拼、在拼中争、在争中进，就一定能创造更多“没想到”、赢得更多“新跨越”。我们更加振奋地体会到，涟水正在凝聚一种强大的发展正能量。一年来，面对五岛湖旅游区4A级景区、中华诗词之乡两个“国字号”和卫生城、园林城两个“省字头”创建的艰巨任务，牵头部门主动担当、全力以赴，各级领导以身作则、亲历亲为，所有单位自觉服从、全面参与，全体同志夜以继日、持续奋战，广大市民充分理解、广泛支持，以“矢志不移、迎难而上、团结奋斗、志在必得”的坚强意志，赢得了四场硬仗完胜，既整治了环境、提升了形象，也锻炼了队伍、凝聚了人心，更激发了全县上下自强不息、顽强拼搏的内生动力。同时，在全县发展大局面前，驻涟单位、帮扶工作队频伸援手、竭力帮助，在外乡贤情系家乡、反哺故土，老同志大气包容、热情支持，令人敬佩、让人感动。实践证明，只要我们始终坚持弘扬正能量、传播正能量，就一定能有效聚合一切积极因素，不断打开发展新格局、创造事业新境界。在此，我代表县委向全县广大党员、干部、群众和社会各界人士，向所有为涟水发展付出汗水和心血的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展仍面临一些困难和不足：经济总量还不够大，产业质态还不够优，创新驱动力还不够强，转型升级任务繁重；城乡之间差距仍然明显，公共资源配置还不均衡，公共服务体系还不健全，改善保障民生任务繁重；转型期各种矛盾不断涌现，各类利益诉求群体不断增多，社会治理和风险防范任务繁重；部分党员干部的理念、思路、能力与经济社会发展要求相比，还有许多不相适应的地方，干部队伍建设任务繁重。这些都需要我们采取有力措施加以解决。
 
    二、科学研判形势，准确把握明年工作的总体目标要求
    正确判断、准确把握面临的形势，对做好明年工作至关重要。我们要清醒看到，世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中，国内经济下行压力依然较大，必须冷静观察；要辩证看到，随着改革红利持续释放、宏观调控连续稳定、重大战略有序部署，正在为新一轮发展注入强大动力，必须敏锐洞察；要充分看到，区域竞争更加激烈，各地比拼进入新一轮“洗牌期”，苏北版块也呈现分化苗头，必须奋力拼搏；更要深刻看到，涟水正面临着四个根本性、全局性的考验，必须勇于担当：一是抢抓战略机遇的考验。“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大带状经济战略在淮安周边交错叠加，省委省政府加快推进淮河生态经济带规划建设，市委市政府积极优化全市空间功能定位和产业布局，涟水将迎来高铁新时代等等，都为我们带来了广阔的空间。及时把握利用好机遇，再创一个黄金发展期，是涟水新一轮发展承担的重大任务。二是加快转型升级的考验。新常态下，要素的规模驱动力明显减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量提升和技术进步，这就要求我们必须把经济增长的动力更多地放在创新驱动上，加快推动经济发展动力的转换和重塑。持续推进转型升级，使经济发展步入增长更平稳、动力更多元、前景更稳定的新阶段，是涟水新一轮发展面临的重大挑战。三是推进特色发展的考验。同质化发展模式已不适应新�迃�社会治��簄a