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紧扣两聚一高 紧盯两大目标 奋力开创涟水科学跨越发展新局面

2016-12-29 16:54:12

——在县委十一届二次全会上的讲话

(2016年12月26日)

王 向 红

    12月26日,县委十一届二次全体会议隆重召开。王向红代表中共涟水县第十一届委员会作工作报告。             (刘锦国 摄)

同志们:
    这次县委全会是在涟水进入转型新阶段、面临发展新考验的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省市党代会和全省经济工作会议精神,回顾总结今年工作,分析研判当前形势,研究部署明年任务,动员全县各级党组织和全体党员干部,坚定信心、乘势而上,聚力创新、聚焦富民,不断开创涟水科学跨越发展新局面,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
    下面,根据县委常委会研究的精神,我讲四点意见。
 
    一、积极应对困难挑战,“十三五”发展实现良好开局
    今年是全面开启“十三五”发展新征程的第一年。一年来,面对复杂多变的宏观经济环境,全县上下紧紧咬定“决战决胜达小康,做强做美副中心”两大目标不动摇,众志成城,奋力拼搏,保持了开局之年的奋进态势,巩固了持续向好的发展势头。
    综合实力在跨越赶超中迈上新台阶。坚持“扩大总量、调优增量、提升质量”并重,科学跨越发展成效明显。实力增强,预计全年实现地区生产总值373亿元、增长9%,规模固定资产投资329亿元、增长19%;社会消费品零售总额130亿元、增长11%;一般公共预算收入28.32亿元,在“营改增”试点全面推开背景下顺利完成调整后目标;新签约亿元以上项目34个,新开工亿元以上项目25个;酷库雪冰柜等一批旗舰项目相继落户,项目建设创历史新高;注册外资实际到账1.41亿美元、增长19.8%,外贸进出口总额3.6亿美元、全市排名第一;经济开发区目标考核连续两年位居全市第一、首次进入全省省级开发区第一方阵。动力增强,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%,获批国家级高新技术企业7家,建成省级企业研究生工作站3个、省级工程技术研究技术中心1个;今世缘酒业获批国家酿造微生物资源与应用重点实验室培育点,成为全市县区首家“国”字号工作站;引进“333”工程培养对象8人、省“双创计划”人才12人。活力增强,推进了新型城镇化和“互联网+政务服务”两个国家级改革试点,出台了《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》,开展了相对集中许可权改革,实施了商事制度改革、教育卫生改革、司法体制改革等其它改革,小型农田水利工程管护改革实现全覆盖,农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。
    产业质态在转型升级中获得新优化。坚持“做精一产、做强二产、做活三产”并举,产业优化升级步伐加快。完成规模工业投资167亿元、增长19%;规模工业开票销售271亿元、增长15%,工业入库税金8.2亿元、增长5%;今世缘酒业、锦纶化纤等重点骨干企业快速发展,规模工业增加值增长10.9%,“4+2”优势特色产业对经济发展贡献率持续提高,产值占规模工业比重达到57.9%。新增高标准农田6.8万亩、高效设施农业面积2.16万亩,新发展家庭农场210户、市级示范合作社13个,新增农村流转土地面积15万亩、农业适度经营面积8万亩,农业机械化率达85.1%;建成乡村旅游示范点4个,培育“三品”认证农产品40个;新开工3000万元以上农产品加工项目18个,建成县级农业园区26个,现代农业博览园一期对外开放,徐集千亩果蔬采摘园等农业示范区引领作用初步彰显。生活性服务业繁荣发展,生产性服务业有序发展,纳入市盘子的18个特色服务业项目完成投资73亿元,服务业增加值占地区生产总值比重达到46.5%;全年接待游客55.6万人次,实现旅游收入2.2亿元;全县电商企业总数超过2000户,电子商务交易额突破30亿元,创成省级农村电子商务示范县。
    城乡建设在一体发展中展示新亮点。坚持“魅力县城、特色城镇、美丽乡村”并推,城乡面貌变化可喜。完成城市总体规划修编调整和滨河新城等控规编制,率先在全省实现城乡规划和土地利用规划二图合一。五岛湖旅游区国家4A级景区创建一举成功,滨河新苑一期主体完工,中山西路两侧棚户区改造进展顺利,老城区老旧小区整治、背街后巷改造、绿化亮化提升等工程快速推进,高沟“缘来小镇”、红窑“云锦小镇”、保滩“花卉小镇”入选淮安首批特色小镇名录。郑梁梅大道升级改造主体完工,缘分大道、银杏路、香樟路即将建成通车,安东北路等8条市政道路扩建快速推进,安东路与涟漪路等四个交叉道口渠化改造顺利完成,235、346省道涟水绕城段、薛行大桥等续建项目和连淮扬镇铁路建设稳步推进,淮安涟水机场二期扩建工程正式开工,改造农村公路85公里、农村危桥134座。深入开展“四城”同创,大力植树增绿,全力整治环境,省级园林城市、省级卫生城市顺利通过评审验收,高沟镇被评为国家级卫生镇。抓好中央环保督察组反馈问题整改,加强大气、水、土壤污染防治,薛行循环经济产业园回顾性环评顺利获批。加快农村区域供水、乡镇污水处理厂建设和拉网式农村环境综合整治,美丽乡村建设扎实推进。
    民生幸福在统筹兼顾中实现新提升。坚持“顺应民心、保障民生、维护民安”并进,民生福祉日益增进。为民十件实事进展顺利,居民收入倍增计划开局良好,城乡居民人均可支配收入达到25420元、13420元,分别增长9%、9.5%。大力实施精准扶贫、精准脱贫,投入帮扶资金9.9亿元,14个省市定经济薄弱村达到更高水平“新八有”,3.65万名建档立卡低收入人口实现脱贫。城乡低保、机关事业单位、企业退休人员养老金标准得到提高,企业养老保险、失业保险缴费比例按规定降低,城镇登记失业率继续保持较低水平。教育教学质量稳步提高,高考文化达线率在参考人数减少1199人情况下增加8.09%,保优提优率全市第一,被评为全省促进义务教育均衡发展先进单位。医疗卫生体制改革持续深化,基层医疗卫生机构标准化建设有序推进,省食品安全示范城市创建通过中期评估。文化惠民工程扎实开展,博物馆等文化场馆即将建成,央视“今世缘·等着我”栏目走进今世缘,创成中华诗词之乡。精神文明创建成果丰富,2人当选江苏好人,1人入选中国好人候选人。积极推广全民健身运动,成功承办2016年“今世缘”杯涟水国际公路自行车邀请赛暨环太湖国际公路自行车业余俱乐部资格赛、江苏省青少年自行车锦标赛,创成省公共体育服务体系示范县。创新社会治理,抓好信访维稳,强化安全监管,打击违法犯罪,“技防城”建设通过省级验收,社会大局和谐稳定。
    党的建设在全面从严中得到新加强。坚持“改进作风、强化队伍、严明纪律”并抓,党建水平全面提高。深入学习宣传十八届六中全会精神,扎实开展“两学一做”学习教育,精心组织建党95周年庆祝活动,多项经验成果被省级以上媒体报道。加强党员干部能力素质建设,举办一系列集中学习活动,开展大规模干部教育培训,被表彰为全省学习型党组织建设先进单位和党员冬训工作示范县。县乡村三级党组织换届圆满完成,新一届领导班子结构更优、协调性更强。更加注重在一线发现、培养、选拔干部,先后选派一大批年轻公务员、优秀机关干部到基层挂职任职、驻点锻炼。启动党建“书记项目”,基层党建工作责任得到落实。实施非公企业党建“固本培元”工程,打造23个区域性党群公共服务中心。认真履行“两个责任”,全面启动县委巡察工作,深入开展“三治三促”专项整治,准确运用监督执纪“四种形态”,严肃查处各类违纪案件,扶贫资金专项整治和村居“小微权力”监督得到市委主要领导充分肯定,风清气正的政治生态得到巩固。人大法律监督和工作监督卓有成效,政协政治协商、民主监督和参政议政水平不断提高,统战、人武、群团、史志、档案、老干部、关心下一代等工作也都取得了新进展。
    回顾今年工作,我们更加深切地感到,涟水正在经历一场深刻的理念创新。一年来,通过融入海绵城市、综合管廊、邻里中心理念,既提高了建设档次,又提升了城市品位;通过探索政府与社会资本合作模式,既破解了融资瓶颈,又保证了建设速度和质量;通过开展功能片区土地利用规划编制,既优化了土地布局,又促进了经济发展方式转变;通过建立“双会办”机制,既落实了项目推进责任,又推动了问题高效解决;通过建立容错免责机制,既营造了鼓励创新的环境,又激发了干事创业的激情。实践证明,只要我们始终以新理念谋划工作新举措,就一定能以新方法找到克难“金钥匙”。我们更加自豪地看到,涟水正在谋求一次全方位的发展新跨越。一年来,从一项项指标竞相“站高”,到一家家企业相继落户,收获的不仅是跳跃的数据,更是发展的底气。从滨河新城框架全面拉开,到交通重点工程快速推进,拉近的不仅是与淮安主城的距离,更是融“市”入“海”的梦想。从七大指挥部全线突破,到乡镇、部门整体进位,赢得的不仅是外界的称道,更是内心的自信。从滨河高中9个月建成投用,到中山西路两侧棚户区改造启动初期40天签订925户搬迁协议,刷新的不仅是涟水的速度,更是城市的底色。实践证明,只要我们始终坚持在干中拼、在拼中争、在争中进,就一定能创造更多“没想到”、赢得更多“新跨越”。我们更加振奋地体会到,涟水正在凝聚一种强大的发展正能量。一年来,面对五岛湖旅游区4A级景区、中华诗词之乡两个“国字号”和卫生城、园林城两个“省字头”创建的艰巨任务,牵头部门主动担当、全力以赴,各级领导以身作则、亲历亲为,所有单位自觉服从、全面参与,全体同志夜以继日、持续奋战,广大市民充分理解、广泛支持,以“矢志不移、迎难而上、团结奋斗、志在必得”的坚强意志,赢得了四场硬仗完胜,既整治了环境、提升了形象,也锻炼了队伍、凝聚了人心,更激发了全县上下自强不息、顽强拼搏的内生动力。同时,在全县发展大局面前,驻涟单位、帮扶工作队频伸援手、竭力帮助,在外乡贤情系家乡、反哺故土,老同志大气包容、热情支持,令人敬佩、让人感动。实践证明,只要我们始终坚持弘扬正能量、传播正能量,就一定能有效聚合一切积极因素,不断打开发展新格局、创造事业新境界。在此,我代表县委向全县广大党员、干部、群众和社会各界人士,向所有为涟水发展付出汗水和心血的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县发展仍面临一些困难和不足:经济总量还不够大,产业质态还不够优,创新驱动力还不够强,转型升级任务繁重;城乡之间差距仍然明显,公共资源配置还不均衡,公共服务体系还不健全,改善保障民生任务繁重;转型期各种矛盾不断涌现,各类利益诉求群体不断增多,社会治理和风险防范任务繁重;部分党员干部的理念、思路、能力与经济社会发展要求相比,还有许多不相适应的地方,干部队伍建设任务繁重。这些都需要我们采取有力措施加以解决。
 
    二、科学研判形势,准确把握明年工作的总体目标要求
    正确判断、准确把握面临的形势,对做好明年工作至关重要。我们要清醒看到,世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中,国内经济下行压力依然较大,必须冷静观察;要辩证看到,随着改革红利持续释放、宏观调控连续稳定、重大战略有序部署,正在为新一轮发展注入强大动力,必须敏锐洞察;要充分看到,区域竞争更加激烈,各地比拼进入新一轮“洗牌期”,苏北版块也呈现分化苗头,必须奋力拼搏;更要深刻看到,涟水正面临着四个根本性、全局性的考验,必须勇于担当:一是抢抓战略机遇的考验。“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大带状经济战略在淮安周边交错叠加,省委省政府加快推进淮河生态经济带规划建设,市委市政府积极优化全市空间功能定位和产业布局,涟水将迎来高铁新时代等等,都为我们带来了广阔的空间。及时把握利用好机遇,再创一个黄金发展期,是涟水新一轮发展承担的重大任务。二是加快转型升级的考验。新常态下,要素的规模驱动力明显减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量提升和技术进步,这就要求我们必须把经济增长的动力更多地放在创新驱动上,加快推动经济发展动力的转换和重塑。持续推进转型升级,使经济发展步入增长更平稳、动力更多元、前景更稳定的新阶段,是涟水新一轮发展面临的重大挑战。三是推进特色发展的考验。同质化发展模式已不适应新形势下县域经济发展的要求。省党代会也对苏北发展提出了“要深度挖掘和利用各自资源禀赋,摆脱传统路径依赖,积极探索生态优先、绿色发展新路子”的明确要求。加快放大区位优势、深度挖掘资源优势、持续提升生态优势,在“特”字上做准产业定位、“聚”字上做大产业规模、“绿”字上做足产业后劲,加快打造一批具有自身特色和核心竞争力的特色增长极,实现以特立足、以特取胜、以特扬名,是涟水新一轮发展承担的重大课题。四是提高群众获得感的考验。虽然我县民生建设取得了一定成效,但城乡“二元结构”矛盾十分突出,脱贫攻坚任务繁重艰巨,人民群众对提高收入水平的期待依然迫切,对优化公共服务资源的期盼仍然急切、对推进区域均衡发展的期望还很热切。特别是明年财政收支矛盾更加突出,保障和改善民生压力更大。更好的顺应群众所盼、回应群众所需,使发展成果更多更公平地惠及全县百姓,是涟水新一轮发展肩负的重大使命。面对困难、机遇和考验,我们要深入研究、理性思考,积极面对,沉着应对,切实做到做事有度、处理有方。
明年是党的十九大胜利召开的喜庆之年,是全面落实省市党代会战略部署的开局之年,也是我县推进“十三五”跨越赶超的突破之年。全县工作的总体要求是:全面落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、全省经济工作会议和省市县党代会决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,深入践行发展新理念,以推进供给侧结构性改革为主线,紧扣“两聚一高”,紧盯“两大目标”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作,奋力开创涟水科学跨越发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标为:地区生产总值增长9.5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,规模固定资产投资增长15%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农民人均纯收入增长9%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成省市下达的刚性指标。
    围绕上述目标,必须把握好以下三个重点:一要把握好“急不得也慢不得”这一发展要求。“急不得也慢不得”是省委李强书记对苏北发展的新要求,体现了实事求是的科学态度和五大发展理念的根本要求。我们要深刻领会所蕴含的政治智慧和辩证思维,既树立正确的政绩观、发展观,又增强只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感,致力追求经济增长与质量效益、生态环境、民生幸福和谐统一的发展速度。对不利于打基础抓长远、提质量增效益、降成本上水平的事要“伏牛昂首当志远”,对有利于抢机遇创特色、攻弱项补短板、解民忧惠民生的事要“不用扬鞭自奋蹄”,以“功成不必在我”的胸襟和“功成必须有我”的担当,铺就一条行稳致远的涟水发展路。二要把握好“高水平全面建成小康社会”这一核心任务。高水平全面建成小康社会是省委响应中央号召、向全省人民作出的庄严承诺,要求全省上下在全面建成小康社会基础上更进一步,体现了大局意识和担当精神的结合、历史继承与时代发展的统一。我们必须严格按照省委要求,紧扣高水平全面建成小康社会这一核心任务,全力以赴站好岗、放好哨、履好职,千方百计攻弱项、补短板、惠民生,奋力推动涟水在更高起点、更高标准上实现全面小康人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖。三要把握好“聚力创新、聚焦富民”这一鲜明主题。聚力创新、聚焦富民是省第十三次党代会的鲜明主题,紧扣时代特点,符合江苏实际,为更好推动区域发展把准了方向。我们要全面聚力创新、持续增添发展动力,全力聚焦富民、更好体现发展“温度”,深入实施创新驱动发展战略,扎实做好保障改善民生工作,努力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥后发优势、更多体现心中有民的特色发展,让经济发展动能一年更比一年强、人民生活水平一年更比一年好。
 
    三、以志在必得的信心,奋力推动涟水实现新起点上新跨越
    明年中央经济工作的总基调仍是“稳中求进”。我们要振奋精神,自我加压,着眼于“保稳”,立足于“快进”,全力实施创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标“新五大工程”,努力推动发展速度、发展效益、发展质量全面提升。
    (一)实施创新提效工程,让县域发展的动力更足。紧紧围绕《国家创新驱动发展战略纲要》,以创建省级创新型试点县为抓手,深入实施创新驱动战略,大力提升区域创新能力,充分释放改革发展动能,推动全县经济由“汗水型”向“智慧型”转变。一要发挥科技引领作用。落实省鼓励科技创新“40条政策”,强化企业创新主体地位,鼓励企业与高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟,促进技术链向产业链、价值链延伸,确保全年研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上。帮助大量科技等企业创建高新技术企业,打造以创新型领军企业为引领、以科技小巨人企业和科技型小微企业为支撑的创新梯队,确保新培育省级以上高新技术企业10家,高新技术产业产值占比达到21%。注重创新载体建设,鼓励规模企业创建省级以上企业研发机构,支持高校、科研院所来涟建立技术转移中心,确保新增市级以上研发机构10家,新建院士工作站、企业研究生工作站5个。二要发挥人才核心作用。坚持专业急需人才引进、本土技能人才培养和高端人才柔性使用并重,发挥科技镇长团桥梁纽带作用,加快省“双创人才”、省“双创博士”、市“淮上英才”等各类人才引进,为产业发展和企业创新提供智力支持。实施“蓝领培育计划”,推进县中等专业学校与炎黄职业技术学院资源共享,组建涟水职业教育集团,提升职业教育服务经济发展能力。建立“众创空间+天使投资”新孵化模式,支持经济开发区电子商务产业园创建国家级众创空间、电子电气产业园创建县级公共服务科技平台,让更多研发成果在涟水找到成长的沃土、更多科技人才在涟水圆上创业的梦想。三要发挥改革推动作用。突出抓好中央和省市委部署的重要改革、涉及群众利益的关键改革、有利于破解发展难题的改革事项和中央、省市赋予的试点任务,以新进展、新举措、新成效增创体制机制新优势。深化供给侧结构性改革,推动“三去一降一补”五大任务取得更大进展。深化行政体制改革,完成行政审批局组建,形成“大审批”格局,提升“大政务”功能,构建“大网络”体系,让数据“多走路”、群众“少跑路”。深化新型城镇化综合配套改革,做好“多规合一”和土地利用制度改革试点,形成各类各级规划定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。深化投融资体制改革,在放大PPP模式合作效应基础上,力争打造3个AA级投融资平台,进入融资市场直接融资。深化金融改革,鼓励金融机构拓展农村金融综合服务站功能,实现农民取款等金融服务足不出村。深化农村改革,探索开展农村土地承包经营权质押贷款,分类推进农村集体经济组织产权制度改革。支持经济开发区开展招商引资方式、社会管理体制、选人用人、绩效考核等体制机制改革,激发园区活力。
    (二)实施产业提质工程,让经济转型的筋骨更强。立足现实基础、着眼未来发展,坚持需求导向、效益导向,持续推动三次产业转型升级,全面提升涟水产业竞争力。一要重抓产业体系完善。根据市委、市政府《关于优化全市空间功能定位和产业布局的意见》,围绕淮安“东融西拓、南联北接”总体开放格局、“一区两片四轴”空间开发格局和我县“一带一路一廊”产业发展格局,全面对接江苏沿海开发和沿东陇海经济带,不断加快融“市”入“海”步伐。制造业方面,重点发展电子电气、食品饮料、医药化工、纺织服装、航空装备等产业,积极培育“互联网+”、大数据、云计算、物联网等新型业态;服务业方面,顺应消费需求个性化、小众化新趋势,大力发展健康养生、旅游休闲、文化创意等产业;农业方面,以绿色化、特色化、品牌化、信息化为主攻方向,不断壮大规模畜禽、高效园艺、休闲农业、农村电子商务等产业。二要重抓产业规模提升。强势推进工业“四大计划”,围绕培育壮大百亿级主导产业,设立产业发展基金,重点支持今世缘酒业等开票销售前30名企业做大做强,全力抓好苏美食品等企业上市指导,加快推进中信华线路板等项目实施进度,持续加大对实体经济服务支持力度,扎实做好“微转小、小升规”培育工作,确保全年工业增加值增长13%、规模工业投资和规模工业开票销售分别增长16%、工业入库税金增长7.5%。持续实施农业“三大工程”,充分发挥农业产业奖补资金作用,大力实施农业供给侧结构性改革,加快调整农业产业结构,在“三百工程”路沿线、新淮高路两侧积极发展中药材、特色果蔬等新兴产业,全面推进各类农业园区创建,致力培植一批年销售超亿元的规模龙头企业,促进农村一二三产业融合发展,确保新增设施农业面积1.5万亩,建成高效农业特色镇3个、特色园区8个,新培育市级以上农业龙头企业5户。继续开展服务业“三大行动”,深度挖掘涟水旅游资源,科学编制全域旅游规划,加快高沟酒文化旅游区4A级创建,启动小延安文旅区规划建设,推动乡村旅游与扶贫开发、特色农业、美丽乡村等深度融合;大力发展电子商务产业,从平台打造、品牌打造、人才队伍建设、农村网点布设等多方面发力,推动电商产业不断集聚壮大;积极发展港航运输、智能仓储和供应链物流等业态,扎实推进农产品物流园、空港物流产业园等项目建设,向建成苏北区域性物流集散地目标迈进;主动策应老城改造和新城建设,加快引进一批新型连锁业态,打造主城区核心商圈。三要重抓平台载体建设。贯彻落实省市关于开发园区转型升级创新发展意见,加快推动“一区三园”提档升级,实现内涵式发展。经济开发区要紧扣创建国家级经济技术开发区目标,加快五大特色园区建设,提升核心竞争力,确保综合排名在全市蝉联第一、在全省再进位。薛行循环经济产业园要抓住我省不再新批新的化工园区和被纳入淮安盐化新材料两大重点布局区域之一的有利机遇,按照省政府关于推进化工行业转型发展的要求,对照回顾性环评审核意见中指出的问题,全力以赴补好短板,加快推进扩区环评和重大项目建设,增强园区核心竞争力。空港产业园要坚持基础设施先行,尽早完成园区“七通一平”建设,在发展总部经济、综合物流、高端装备制造等领域取得突破。今世缘产业园要重点抓好粮食循环产业园建设,确保10万吨粮食仓储项目明年4月份交付使用,力争尽快与苏粮集团签订合作协议。各乡镇要围绕“315”工业培育计划,抓好项目招引和“僵尸企业”清理,提高工业集中区厂房利用率。四要重抓项目招引推进。开展项目招引“春夏秋冬”主题竞赛活动,坚持招商引资“周五例会”制度,全力主攻“高大上”项目、“精尖特”产业,不断提升“引进来”的层次和水平,加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点,确保新招引亿元以上项目20个,其中10亿元项目2个。围绕全省利用外资“八聚集八提升”行动计划,加强港澳台及欧美日韩招商,既注重指标完成,更突出外资质态,确保注册外资实际到账1.2亿美元。完善项目“双会办”制度,建立“双推进双观摩”机制,以一流的服务和严格的督查,力促各类项目快建设、快见效,确保新开工亿元以上项目18个,新竣工设备投资超千万元项目13个。
    (三)实施融合提速工程,让城乡一体的步伐更快。突出以人为本和提质为上两大核心,以城乡一体为目标、县乡联动为路径,在更高层面、以更快速度推动城乡协调发展、协同发展、协力发展。一要建设富有品位的精品城市。遵循城市总体规划,顺应城市开发重心“西移”趋势,认真做好功能片区规划完善和控制性详规、专项规划编制,更多植入“绿、水、文”等元素,全面优化城市空间布局和微观空间治理,不断增强城市辐射集聚能力。老城区要继续抓好面貌改善和有机更新,在继续打通一批断头路、实施一批亮化工程、改造一批交叉道口、整治一批老旧小区的同时,加快大关路、南京路两侧棚户区改造,推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿化等建设,让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。滨河新城要按照既定规划和任务清单要求,压茬实施各类重点工程建设,确保海西路、龙腾大道、红枫路、青松路、翠柏路、朝阳路、清枫路等核心路网全面建成,学校、医院等基础设施配套项目基本完工,在此基础上超前安排高铁站点规划编制,做好整合、衔接、综合开发文章,让站点成为综合枢纽、城市综合体。二要培育富有活力的特色城镇。一方面,坚持错位发展、差异发展。围绕产业精而特、环境优而美、体制新而活,以资源禀赋为基础,以特色产业为支撑,支持高沟“缘来小镇”、红窑“云锦小镇”、保滩“花卉小镇”建设,推动高沟镇创建国家级特色小镇,增强镇区人口集聚、产业发展、吸纳就业、公共服务等功能,打造淮安特色小镇“涟水版本”;其它乡镇也要突出宜业宜居宜游,注重生产生活生态融合,积极打造具有涟水特点的特色小镇。另一方面,坚持推动联合发展、联动发展。启动古淮河生态观光走廊、涟水港二期等建设工程,完成235、346涟水绕城段、薛行大桥等续建工程,继续推进329省道涟水段、233国道涟水段、503省道北延段等前期工作,积极做好连淮扬镇铁路、涟水机场二期等配合工作,着力构建城乡大交通格局,促进全县大融合发展。三要塑造富有潜力的美丽乡村。高标准编制未来5年美丽乡村建设规划,在顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化的基础上,更加注重乡村空间的合理布局,更加注重生产生活生态功能的综合统筹,更加注重地域特色和文化特色的设计塑造,更加注重各项规划的有机衔接。结合扶贫开发,选择一批有一定基础的美丽村庄,予以重点扶持,强化分类指导,发展特色产业,实现“美丽事业”向“美丽产业”转型。加快重点镇、门户镇高标准农田建设,抓好梁岔镇费庄村“新社区·新生活”项目实施,打造形神兼备的美丽乡村样板。
    (四)实施生态提升工程,让绿色宜居的名片更靓。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,积极推进国家生态文明建设示范县创建,以最严要求加强环境保护治理,以更大力度推进生态文明建设,更有成效地增蓝天、保清水、护净土。一要抓好源头防控。提高项目准入环保门槛,坚决不引进环评审核不过关的项目,坚决不启动“三同时”不到位的项目,从源头上为生态环境减负。抓住推进供给侧结构性改革的有利时机,大力发展节能环保产业,推动企业清洁化生产、资源循环化利用,淘汰低效产能、污染产能、落后产能,特别是减少煤炭消费总量和落后化工产能。持续开展大气污染、水污染、土壤污染等防治,启动土壤污染状况详查,推进环保基础设施建设,全面落实河长制、断面长制,确保大气和水环境质量持续改善,饮用水水源水质和南六塘河肖大桥、盐河袁闸2个断面水质全面达标。二要开展专项整治。全面落实全省“两减六治三提升”环保专项行动会议精神,抓紧制订三年行动计划,细化工作目标,强化工作举措,明确序时进度,集中发力、精准治污,以高度的责任担当抓好中央环保督察组交办问题整改和人民群众反映强烈的突出环境问题整治。完善环保网格化监管体制,按照“三个一批要求”,加快推进环保违法违规建设项目清理,加大现场监察、检查频次,真正让环境违法行为“无处容身”。保持卫生城市创建的力度不减、尺度不变、措施不松,持续推进市容环境综合整治、背街小巷集中改造、环境卫生死角清理,推动城市面貌更加协调有序,力争早日创成国家级卫生城市。继续开展拉网式农村环境综合整治,更加注重常态长效管理,建立健全社会参与机制,持续改善农村环境面貌。三要打造绿色家园。巩固省级园林城市创建成果,进一步抓好“增绿提质”工作,以荒裸地、边角地增绿完善为重点,加快城市小绿地、小景点、小游园建设,不断扩展城市绿色空间。牢固树立“树多是风景、树老是文化”理念,大力开展城乡植树造林活动,提升道路绿化水平和档次,力争把每条道路都建成绿色廊道、景观大道。加强滨河新城水系调整、保护和连通,依托盐河、古淮河,启动湿地景观公园和盐河风光带建设,打造城市“绿核”。加快涟河防洪闸站和风光带建设,推动城市空间拓展和品质提升。
    (五)实施民生提标工程,让共建共享的成果更丰。以提高广大群众富裕程度和生活质量为目标,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”方针,既尽力而为持续改善民生,又量力而行增强改善民生的可持续。一要大力推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫新要求,进一步推动扶贫开发由分散救急式向以产业带动为核心的连片开发、整体推进、长期受益转变,由解决温饱为主向解决相对贫困、稳定脱贫转变,确保全年低收入人口脱贫率达到27%以上,14个省市定经济薄弱村达到更高水平“新八有”。放大光伏扶贫叠加效应,发挥农旅融合催化效应,提升农村电商乘数效应,不断夯实产业扶贫基础。加快实施金融、教育、旅游、健康、政法等专项扶贫,广泛动员社会力量参与扶贫,充分利用网络公益助推扶贫,确保小康路上一户不落。统筹两大片区农业资源开发、水利和土地整理等项目资源,重点推进农田水利、高标准农田等基础设施建设,加快改善片区群众生产生活条件。二要加快发展社会事业。扎实开展教育现代化创建,切实抓好青少年活动中心、高沟中学等工程建设,继续实施“三名”工程,不断优化义务教育布局,加快提升教育综合实力。深化公立医院综合改革,加快卫生三大中心和基层医疗卫生机构标准化建设,实施信诺涟水医院、仁慈医院异地新建项目,启动新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建,创成省食品安全示范城市,加快建设“健康涟水”。做好文化梳理、挖掘、保护工作,推动现代淮剧《留守娘儿们留守鹅》冲刺省“五个一”工程奖和省舞台艺术精品工程奖,推进已建成文化场馆免费对外开放,开展星级文化站、农家书屋、文化户争创活动,开发一批具有涟水特色的文创产品,实现文化事业与文化产业协同发展。三要健全完善社保体系。瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群众等七大重点群体,实施有针对性的激励计划,带动城乡居民实现总体增收。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,稳步提高城乡低保标准。积极开展社保扩面,提高社会保险参保率和实际缴费率。健全医疗保险筹资机制,提高财政补贴标准,稳定医保报销比例。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,发挥慈善在民生保障中的重要补充作用。认真落实军地双方互办实事项目,按期完成退役士兵安置工作,创成省级双拥模范县。四要改进社会治理方式。以创建省法治先进县为目标,坚持依法治县、依法行政一体推进,法治政府、法治社会一体建设,普法、用法、执法一体加强,提高全社会运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。结合智慧城市建设,加快完善治安防控体系,严密防控、严厉打击各类违法犯罪活动。以“信访工作创新创优年”为主线,进一步健全源头预防、动态排查、多元调处的矛盾排查化解机制,加强信访积案化解和信访法治化。加强宣传舆论阵地建设与管理,推动传统媒体和新兴媒体联合联动,强化社会舆论引导和网上舆情管控,提高新闻应急处置能力和水平。以省级文明城市创建为载体,深化群众性精神文明创建活动,引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观。严格落实安全生产责任制,坚决杜绝安全生产事故发生。坚持统揽全局、协调各方,支持人大及其常委会依法履行职能,支持人民政协发挥协商民主主渠道和专门协商机构作用,加强和改进对群团、统战工作的领导,认真做好新形势下老干部工作。
 
    四、全面从严治党,强化涟水科学跨越发展的政治保障
    党的十八届六中全会以全面从严治党为主题,对新形势下加强党的建设作出了新的重大部署,具有里程碑式的重要意义。省委全会审议通过了贯彻《意见》,就全面从严治党做出了全新安排。全县各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的主体责任,以开展“两学一做”学习教育为抓手,进一步提升领导水平和执政能力,全面担负起科学跨越发展的历史重任,努力成为领导全县人民奋勇前进的坚强核心。
    (一)加强思想政治建设,筑牢坚贞不渝的思想根基。把不断提高各级党组织和广大党员干部思想政治水平,作为全面从严管党治党的内在要求,以铁一般的理想信念引领涟水加快发展。要始终对党忠诚。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神宣讲作为最重要的政治任务,通过中心组学习会、“安东大讲坛”和理论微课堂等平台载体,着力教育引导各级党员干部坚定理想、坚定信念,增强“四个自信”,强化“四个意识”,自觉坚持和维护“四个服从”,真正把对党忠诚体现在行动上、融入到血液里、嵌入到灵魂中,始终做到不忘初心、继续前进。要坚决捍卫核心。党的十八届六中全会最具标志性、历史性的成果,就是明确了习近平总书记的核心地位。要认真落实党管理意识形态责任制,把维护、看齐、捍卫核心作为首要政治纪律,旗帜鲜明拥戴核心,坚定自觉维护核心,忠贞不渝捍卫核心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央决策部署在涟水落地见效,确保涟水各项工作始终沿着正确的方向前进。要严肃政治生活。认真落实中央关于严肃党内政治生活的部署,以更高标准加强和规范党内政治生活。建立经常性提醒和批评制度,用好批评和自我批评有力武器,开展严肃认真、积极健康的思想斗争,提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。进一步完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,创新方式,提高质量,不断焕发党内政治生活的生机活力。
    (二)加强干部队伍建设,锻造担当有为的中流砥柱。把建设一支有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩的干部队伍,作为全面从严管党治党的关键核心,以铁一般的干部队伍推动涟水加快发展。要公正选用干部。严格执行“20字”好干部标准,重用思路好、能力强、业绩优的实力型干部,重用敢抓敢管、锐意创新、勇于突破的实干型干部,重用不事张扬、埋头苦干、作风踏实的实在型干部,进一步形成鲜明的选人用人导向。严格贯彻干部选拔任用工作条例,切实把好政治关、品行关、作风关、廉洁关,坚决防止带病提拔、带病上岗。制订中层干部交流办法,下力气解决中层干部“板结”问题。要科学培养干部。坚持重要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训,持续加大教育培训力度,以党员干部能力素质的提升引领科学跨越发展的实践。继续实施干部“333”培养工程,建立优秀年轻干部数据库,落实近远期培养措施。完善在困境中摔打、在实践中历练的干部培养机制,选择90名左右年轻干部,通过上挂、下派和给位子、压担子的实践锻炼,形成“在基层培养干部、在一线选拔干部”的培养选拔链。要严格管理干部。纵深推进“两学一做”学习教育,引导党员干部始终不忘初心、继续前进。以干部“小档案”为基础,完善干部综合研判平台,突出干部实绩和品德记载。完善谈心谈话、关爱提醒等制度,促进干部健康成长。及时跟踪受处分干部表现情况,对错误改正彻底、后续表现优秀的同志,由县纪委出具鉴定结果,并在适当范围内宣布,让他们感觉到组织的温暖,增强干好工作的信心。从严从紧抓好人大、政府、政协换届风气监督,确保换届环境风清气正。
    (三)加强基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。把积极探索新形势下加强基层党组织建设新途径、新办法,作为从严管党治党的紧迫任务,以铁一般的战斗堡垒支撑涟水加快发展。要抓好基层组织带头人建设。注重从各方面人才中选拔优秀党员担任村居(社区)党组织书记,打开视野、不拘一格,真正把党组织书记选好配强。开展基层党组织书记“服务能力提升专项行动”,通过举办专题培训班、“书记顾问团”帮扶带训、外出参观考察等方式,培育“项目书记”,增强村党组织书记履职能力和发展本领。用好用足村党组织书记专项考核文件,形成动态激励机制。加强基层干部作风建设,完善村居(社区)党组织书记任职报备、个人事项报告、审计等制度。要抓好服务型党组织建设。与时俱进推进新兴领域党组织设置,不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。持续抓好软弱后进基层党组织整顿,着力解决基层组织活力不足、集体经济后劲不强、党员干部作用发挥不佳三大重点问题。加强非公企业和社会组织党建工作,实现全县范围内非公企业党组织和党建工作“双覆盖”。加强党建工作与群团组织、老干部、关工委等方面工作的统筹衔接,促进党组织在更大范围内发挥作用。深化农村党员“向心力”工程,开展基层党员“挂牌上岗”活动,强化民主评议党员工作,推动更多党员发挥先锋模范作用。要抓好基层党建主阵地建设。探索“党建工作议事日”、“党员活动日+”模式,促进基层党委研究党建工作经常化、支部工作规范化、小组工作正常化。加强机关、企事业单位党组织阵地建设,促进机关党建、企事业单位党建工作规范化、实效化。实施“村级综合服务中心提档升级工程”,实现村综合服务站点、乡镇党群服务大厅、县政务服务中心三级党群服务网络有效对接。
    (四)加强领导作风建设,形成团结实干的先锋形象。把锤炼勇于担当、求真实务、争先创优的优良作风,作为从严管党治党的坚强保障,以铁一般的作风带领涟水加快发展。要尽发展之责。按照李强书记在省委十三届一次全会上发出的“三问”要求,以成就一番事业的政治抱负,常常拷问自己“在涟水做了什么、给涟水带来了什么、为涟水留下了什么”,不断提醒自己“经常看看居民收入、企业利润、财政收入‘三个口袋’鼓不鼓”,真正做到在位一天、赶考一天。严格落实容错免责机制,旗帜鲜明为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。深化“三治三促”活动效果,重点整治各级干部廉而不勤、懒政怠政问题。要兴务实之风。想问题、作决策、办事情都要从实际出发,重实干、出实招、求实效。敢讲真话,对工作成绩不夸大、不溢美,对存在问题不回避、不掩饰,多讲上级领导需要了解的真话实情。善抓具体,从细求实,由小及大,将各项工作项目化、任务化、责任化,确保目标任务落到实处。务求实效,盯紧正在干的事,瞄准即将做的工作,从头抓紧、从严抓实,创新思路、破解难题,努力取得实实在在的成效。要创争先之绩。面向先进地区找标杆、争进位,立足自身工作创一流、争先进,以各个条线、各大版块的争先,推动全县工作的领先。秉持“工匠精神”,打磨政务服务,练好“匠技”、修好“匠心”、铸好“匠魂”,不断为广大群众推出一流的服务“新品”。选树一批争先创优典型,大张旗鼓表彰,旗帜鲜明褒奖,造浓比学赶超氛围。各级领导干部都要勇于与历史上最优秀的前任比一比、赛一赛,不断推动各项工作迈上新台阶。
    (五)加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。把端正党风、严明党纪,作为管党治党的重要责任,以铁一般的纪律保障涟水加快发展。要担起廉政建设之责。全县各级党组织要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局,统一部署实施、统一检查考核,确保各项举措落到实处。县纪委要通过E网动态考评、述责述廉述德等方式,加强各级党组织“两个责任”落实情况的检查,着力构建“派出清单—监督巡查—质询评议—问责追究”的责任落实链条。要绷紧廉洁从政之弦。放大“廉池”廉政文化品牌效应,用好廉政文化展示馆,扎实开展纪律教育和家风教育,打造具有地方特色的廉洁文化品牌。将村居“小微权力”监督与乡镇党政正职权力监督相结合,强化流程监管,夯实监督职责,最大限度避免因制度衔接不紧密而形成盲区。加强审计监督,推进“百村审计”和“三资”审计常态化,重点加强城郊村和重大基础设施建设涉及征地拆迁村的财务审计。要高举惩治腐败之剑。始终把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,按照“一岗双责”、“一案双查”要求,围绕工程建设、招标投标、公共资金管理等领域开展专项整治,坚决杜绝“破窗效应”。总结巡察试点经验,在全县面上推开,发挥利剑作用。全体党员干部都要始终铭记“官场只是人生一部分,官位不过是件演出服”,必须守好平常心、做好份内事、保持真面孔、赢得好口碑。
    同志们,“再高的山、再长的路,只要我们锲而不舍前进,就有到达目的的那一天”。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市党委、政府的坚强领导下,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作,团结带领全县人民,励精图治,埋头苦干,为不断开创涟水科学跨越发展新局面、加快高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

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